埃及机场升级拥抱PPP模式，能否撬动基建新机遇？

近日，埃及民航部与IFC签署协议，计划以PPP模式对国内11个机场进行升级改造。IFC将为此次升级改造计划提供咨询服务，吸引国际私企参与，降低政府财政负担。

升级改造计划的第一阶段将以赫尔格达国际机场作为试点。IFC担任主要交易顾问，为项目招标提供支持，以选出负责升级、维护和运营机场的企业。机场所有权仍归埃及机场和空中导航控股公司 (EHCAAN) 所有。

除了赫尔格达机场，IFC还将为其余机场探索最佳合作模式，例如将几座机场组合投资、制定分阶段实施的路线图等。

11个机场包括哪些？

本次计划涉及的机场所在地主要为国际游客的目的地，包括：

♦ 赫尔格达国际机场（Hurghada）

♦ 斯芬克斯国际机场（Sphinx）

♦ 沙姆沙伊赫国际机场（Sharm El-Sheikh）

♦ 博格埃尔阿拉伯国际机场（Borg El-Arab）

♦ 卢克索国际机场（Luxor）

♦ 阿斯旺国际机场（Aswan）

♦ 索哈格国际机场（Sohag）

♦ 阿斯尤特机场（Assiut）

♦ 阿布辛贝机场（Abu Simbel）

♦ 阿拉曼国际机场（El-Alamein）

♦ 马萨马特鲁国际机场（Marsa Matruh）

其中，马萨马特鲁国际机场是埃及最早采取公私合营合作的机场，由EMAK Marsa Alam公司采用BOT模式承建，2003年投入使用。

该机场分两阶段建设，第一阶段提前4个月完工，第二阶段提前4年完工，大大缩短了工期，明显提高实施效率，现已成为埃及红海旅游的重要入境机场。

欧洲公司：提交报价，抢占先机

为了缓解债务压力，2023年11月，埃及政府推出机场私营化计划，拟将部分公共机场交由国内外私企管理运营，减轻国家预算负担，提升机场服务。

2025年1月，根据《阿拉伯报》，埃及政府已经收到六份报价，其中多为欧洲的机场运营商，法国巴黎机场集团（Groupe ADP）与埃及本土建筑巨头Hassan Allam控股公司已经在去年12月联合提交了一份报价书。

本次积极表达参与兴趣的公司多来自欧洲，一方面是由于世界顶尖的机场管理集团主要集中在欧洲国家，另一方面或源自欧洲复兴银行对埃及PPP项目的支持。今年2月，欧洲复兴银行与埃及达成一项1000万欧元的协议，推出“埃及账户”，专门用于为PPP项目的可行性研究和咨询服务提供资金。

*一个巧合：埃及的外国游客也主要来自德国、俄罗斯、英国、法国、波兰、意大利等欧洲国家，一般通过开罗机场、赫尔格达机场、沙姆沙伊赫机场等国际机场入境。

PPP：埃及大型基建项目的利器

埃及政府设有PPP事务高级委员会，负责审批、协调相关事务，同时为参与PPP项目的各部委和机构提供专业支持。目前，埃及已经在基础设施建设中广泛采取PPP模式，在吸引外部投资的同时，减轻政府的债务负担——

♦ 2024年签署10项PPP协议，总投资额为198亿埃及镑（4.12亿美元），涉及变电站、配电网、固废管理、废水处理、无水港、战略货物储存设施等。

♦ 9个PPP项目处于招标阶段，价值539亿埃及镑（5.62亿美元），包括电力基建、海水淡化、废水处理、语言学校等。

♦ 10个项目正在准备招标，等待PPP事务高级委员会的最终批准。项目价值370亿埃及镑（3.86亿美元），主要集中在变电站、配电网和工业废水处理等方面。

埃及积极推进PPP模式，不仅能吸引国际投资，也能为国际企业创造合作共赢的机会。中国企业在机场建设领域拥有丰富的经验和技术优势，如何找到合适的切入点，与欧洲企业同台竞技？是会同国内银行提供融资支持，是与本地企业联合参与项目建设，抑或是提供运营管理服务？我们拭目以待。