平昌县开展庭园水土保持的成效与做法

[关键词]庭园水土保持；综合治理；池园经济地埂经济
[摘  要]四川平昌县针对庭园周围存在严重水土流失的实际，开展以治水改土为核心的综合治理，建设高效基本农田，发展池园经济、地更经济探索出一条水土保持新路。治理区生态环境、生产条件、生活环境、产业结构、农村两个文明均发生了显著变化。截至1999年，全县已有15%的贫困户靠庭园水土保持提前脱贫，全县财政收入的30%来自庭园水土保持经经济。
[中图分类号]S157.2  [文献标识]B     [文章编号]1000-0941（2000）12-0018-02
 
平昌县地处四川盆地燕北部大巴山南麓，属嘉陵江支流渠江水系，总面积2229km2，水土流失面积1500km2。平昌是一个山区农业大县，总人口88万人，其中农业人口占全县人口的90%，是全省贫困县之一。境内98%以上属山区丘陵地貌，山高坡陡，地形破碎，起伏大，切割深，沟谷纵横。调查发现，在农民的庭园周围存在着大量荒芜的零块碎地、空闲地，水系紊乱，道路不畅环境恶劣，而且农民大都背山而居，一遇暴雨，极易发生滑坡、坍塌，并造成屋毁人亡的悲剧。近年来，我县改变了过去只注重对山坡、坡耕地、沟谷进行治理的做法，立足实际，大胆实践，开拓创新，把水土流失治理与庭园治理、脏乱差治理、改善农民生产生活条件、农业结构调整、扶贫攻坚、双文明建设等有机结合，成功地探索出庭园水土保持这一山区水土保持的新路子，取得了十分显著的生态、经济和社会效益，受到了广大群众的热烈欢迎，为水土保持注入了强大的生机与活力。
 
1  庭园水土保的内涵
  
一是实施“四改三建”。即改水（理顺水系）、改土、改路、改（节能）灶，建池、建园、建家，并因地制宜确定具体目标和要求，如改土要求多台、矮坎、平整、牢固。
二是发展池园经济。配套建好微水池，以池园为载体，池里养鱼是，池边栽花果，并分户落实经济效益好、当年能见效的开发项目，突出发展小果园、小药园、小花园、小苗圃等种植业，稳步发展家畜、家禽、鱼虾等养殖业，积极发展米面油等加工业，走综合经营全面发展的路子，实现饮水、灌溉、养殖、消防、美化“五位一体”既解决人畜“保命水”、农作物“保苗水”，又促进种养加运业，发展“生财水”，形成独具特色的池园经济。
三是发展地埂经济。加宽加固地埂，栽植药用价值、观赏价值、经济价值俱佳的植物，既充分利用土地资源，又美化和改善生态环境，为城郊旅游打下基础。主要在地埂上栽种桃李、枇杷等果树埂边栽植金银花、黄花、菊花、花椒、药材等经济作物，树下栽瓜菜，黄豆等农作物，形成四季有花果的立体开发式地埂经济。
四是建设高效基本农田。将庭园周边零乱荒芜的地块改成规范成片的多台矮坎梯台地，平整增厚土层，加强水系配套工程建设，建设少而精的基本农田，促进退耕还林还草。
五是修建文明路。因地因户制宜，修建石板路、碎石路、水泥路，地块相连，院户相通。
 2  主要成效
一是生态环境发生了巨变。凡开展庭园水保的地方，治理程度都达到了100%，彻底消灭了坡耕地，消除了荒山秃岭，植被覆盖率达到了70%，综合措施齐全，水系规范畅通，形成了层层设防、节节拦蓄的防护体系，实现了泥不下山、水不乱流、山绿水清、鸟语花香的良性生态环境。
二是生产条件发生了巨变。治理区推行以坡改梯为突破口，并全面配套建设坡面水系工程，初步形成了农田灌溉渠系化，低丘田地梯田化，科学耕作田园化。“三跑田”变成了“三保田”，人均稳产高产基本农田达0.05~0.07hm2，人均有效蓄水量达到250m3以上，普遍实现旱涝保收。如曾是“山高坡陡石头多，漏水跑肥土瘠薄，一年四季都上坡，秋天粮食不满箩”的硝洞沟小流域经治理后，年人均产粮由治理前的350kg提高到600kg，年人均纯收入由300元增加到1800元，现已是层层梯田绕山转，条条地埂果成行，一年四季产水果，旱涝灾害不用愁。
三是生活环境发生了巨变。由于将治理水土流失与治理庭园脏乱差、建设文明新村有机结合，农民的生活环境发生了根本性改变。如花桥沟小流域内，山顶青松翠柏，山坡梯田缠腰，沟壑林草郁闭，地埂果药成行，庭园花果围绕，水池饲养鱼虾，机耕道达村社，文明路连院户，排灌渠通四方，光缆电视、程控电话到农家，家家白粉墙，户户自来水，成为首批全国水土保持生态环境建设示范小流域。
四是产业结构发生了巨变。治理区推行农林复合经营体系，利用地埂、庭园大力发展名、特、奇、优、新水果和药材、花木等，促进了产业结构的调整，地埂经济、池园经济、庭园经济已成为当地最有活力的经济增长点。截至1999年，全县有15%的贫困户依靠庭园水土保持提前脱贫，财政收入的30%以上来自庭园水保经济，全县农民年人均纯收入达到1241元。
五是两个文明发生了巨变。仓廪实而知礼节。治理前由于水土流失造成的贫困落后而引发的不安定困素较多，治理后农民的生产、生活、生存条件发生了根本变化，两个文明也随之出现了大改观。治理区遵纪守法的村民、治穷致富的能人、计划生育的标兵、爱国建家的模范越来越多，而违法乱纪、上访扯皮、损人利已的事越来越少。
 
3  主要做法
 
3.1  在规划上严把三个原则
（1）科学规划。科学合理的规划是搞好庭园水土保持的前提和基础，我县从水电、农业、林业和畜牧等部门抽调技术人员成立专业规划组，在实地调查的基础上进行统一规划，保证了规划的统一性、完整性和全面性。
（2）因户制宜。从实际出发，实事求是，把好事办实，把实事办好，不搞一刀切。根据农户的实际情况，因地制宜，突出实效优化措施，不好高骛远，不搞形式主义，不劳民伤财。
（3）综合治理。庭园水保实质上是以治水改土为核心的山、水、田、林、路、园、房屋、环境的综合治理，因此规划中要把庭园水保与改土、改善农民生产生活条件、培植财源、扶贫攻坚、两个文明建设结合起来，全面规划，综合实施。
3.2  在内容上坚持四个结合
（1）与调整农业产业结构相结合。坚持“面向市场调结构，依靠科技增效益”的原则，立足现实，合理调整土地利用结构，优化农业产业结构、农作物品种结结构和农业区域布局，因地制宜发展优质高产高效农业，大力发展名优水果、药材、花卉、苗木、反季节蔬菜，积极培育主导产业，同时开展多种经营，坚持种养结合，长短互补，逐步优化农村产业结构。
（2）与改善生产生活环境相结合，通过改土、治水、建池、建园、建家，实现山、水、田、林、路、园综合治理，从而夯实农业基础，强化农业后劲改善居住环境。
（3）与扶贫攻坚相结合。通过治理水土流失，着力扶持贫困户、特困户，发展种、养、加项目，培植致富增收支柱产业，搞好技术培训，成立种养加协会，提供各种信息，开展全方信服务，从根本上帮助农民越温脱贫，致富奔小康。
（4）与建设文明新村相结合。在抓庭园水保的同时，因地制宜推进文明新村建设，引导农民以改土治水为基础，以庭园为依托，把庭园水保当“家业”来建，当“产业”来办，当“企业”来管，努力建设富裕、民主、文明的现代化新农村。
3.3  目标上把握三种类型
（1）越温型。以治水改土为中心，以改善居住环境为基础，修梯田、兴水利、广栽树发展见效快、收益高的池园经济增强造血功能，解决群众的温饱问题，使所有农户用上卫生水，80%的农户用上自来水，户均掌握2~3门实用技术，人均有0.067hm2高产稳产田和0.033hm2“生财”地，年人均占有粮食500kg以上。
（2）脱贫型。以经果林、池园经济地埂经济为主攻方向，着力培植新的经济增长点除达到脱贫基本标准外，彻底消灭荒山荒坡，户均有一个科技“明白”人，每户培植2~3个稳定的致富项目，户户通电，建成入户文明路，有条件的地方建好沼气池，年人均池园、地埂经济收入达到2000元以上。
（3）小康型。彻底消灭坡耕地，实现科技田园化，灌溉水系化，旅游产业化，村社通公路，户通文明路，村通电话和闭路电视，各种措施配套，种养加运结合，人均池园、地埂经济收入达到3000元以上，改善办学和医疗条件，有健康文明的文化体育场所。
3.4  实施上处理好三个关系
（1）点与面的关系。面上治理不放松，样板工程重点攻，抓点示范、重点突破、整体推进，抓在点上，盯在面上，每年新抓一批，巩固一批，带动一批，由点到面，逐步推开。
（2）形象与效益的关系。既牢固树立形象意识，又注重得体实在，杜绝形式主义、花架子、烂摊子、劳民伤财现象的发生。
（3）投入与负担的关系。在投入机制上，坚持农民投入为主，政府以奖代补（用于改土及水系、道路建设等），在农民自愿投入的基础上，配套进行改厨、打井、改厕、美化房屋等，将水保资金、扶贫资金、农业综合开发资金等捆绑使用，提高投资使用效果。
3.5  管理上确保二个落实
（1）服务落实。切实为农户搞好信息服务和技术支持，办好实用技术培训班，印发各种技术手册，各村成立种植、养殖、加工、销售协会，互相帮助，互通信息，共同发展。
（2）制度、奖惩落实。建立管护制度，制订乡规民约，填发管护手册，一户一册，一园一卡，落实到户，责任到人。层层签订目标责任书，严格考核，奖惩兑现。