水闸工程规范化管理的不足与改进建议

 　　摘要：本文就大中型水闸工程规范化管理中经常存在的问题进行分析研究，从管理理念、管理制度、管理标准、管理考核、管理人员结构、管理费用、执法权等方面提出改进建议。 

　　关键词：大中型水闸; 维修养护; 运行管理; 规范化;

　　1 概述 

　　我国建设水闸的历史最早可以追溯到春秋时期，水闸的建设在一定程度上促进了社会的不断进步和发展。一个运行良好的水闸不仅能防洪排涝、兴利除弊，还能提高河道航运的质量；既为人们带来充足的生产生活用水，也能为工农业生产带来巨大的电力资源,充分凸显水闸在调节水流和调节资源量方面发挥的重要作用。 

　　《水闸技术管理规程》自2014年12月10日公布实施以后，各级水闸主管部门为提升水闸工程管理水平，每年都会按照水利部《水闸工程管理考核标准》对水闸工程管理单位进行年度考核，由于受体制和经费影响，水闸管理单位的考核结果差距较大。本文就现行水闸管理存在的问题及管理规范化进行探讨。 

　　2 水闸管理工作之中存在的主要问题 

　　2.1 日常养护方面 

　　水闸建设的位置一般选取在河流或者是湖泊的出入口，由于长期受大气、水雾及污染水体侵蚀，机电设备、电气线路、启闭机、钢丝绳、闸门及吊头、吊顶等部位容易产生锈蚀。在日常的管理和养护工作中，受经费限制，大多数单位的日常养护工作是由单位职工负责进行；其次专业性不强，缺乏技术力量支撑，不能严格按照《水闸技术管理规程》要求进行，经常出现养护工作不到位情况，容易出现安全隐患，甚至会影响到水闸的正常使用 

　　2.2 调度控制方面 

　　我国水资源短缺，如何将有限的水资源进行充分合理的分配，是水闸调度控制的一项重要工作，也是水闸工程管理者需要解决的问题。目前受管理体制限制，联合调控机制尚未形成，无法对短缺的水资源进行充分合理的分配和利用。水闸的调度运用不够流畅，严重的会导致河流上下游的水流失调，对周边群众的生产生活造成影响，尤其在洪水灾难发生的时候，对人民群众的生命和财产安全带来巨大威胁。 

　　2.3 自动化控制技术运用方面 

　　随着信息化技术的进步和发展，自动化控制技术在大中型水闸得到广泛运用。自动监测、远程控制、故障报警等一系列信息化技术的使用，极大的提高了水闸管理工作效率。由于大多水闸管理单位缺少信息化技术专业人才，自动化控制设备的维修和服务仍依赖于原设备安装公司，自动化产品更新换代较快，导致自动化控制技术使用频率不高，有的纯属摆设，造成人力财力的浪费。

　　2.4 安全工程保护方面 

　　根据《中华人民共和国水法》等法律法规，所有水闸都应按标准划定工程保护范围，具体由水闸所在地县级以上人民政府负责。由于历史原因，大多数水闸在建设过程中未列入工程保护范围内的土地征迁费用，致使划定的工程管理范围远小于法律规定。一些在法律规定的工程保护范围内的“非法建设”常常困扰着水闸运行管理单位，加之基层管理单位无行政执法权，难以阻止，造成河道上的一些船只经常停泊在水闸工程保护范围内，给水闸工程带来一定的安全隐患。 

　　2.5 技术资料整理及归档方面 

　　按照《水闸技术管理规范》和《水利科学技术档案管理规定》要求，水闸管理单位应建立健全规范的技术档案，并配备熟悉工程情况和掌握档案管理知识的专职或兼职人员。由于受编制限制，大多数水闸管理单位的档案管理人员由办公室人员兼职，对于技术档案的分类、整理及归档缺乏专业性，难以完整、准确、系统地将技术档案归档。 

　　3 水闸规范化管理的意义 

　　水闸规范化管理的本质是将日常管理工作进行精细化和系统化，运用标准化、数据化和程序化的方式，组织管理各单元精准、高效、协同和持续的运行。这种管理技术或者是手段的核心就是在于“精”和“细”两个字，“精”体现在精心谋划、精心管理、精益求精、精明决策；“细”主要体现在工作之中要细心、细致、细于全面、细于微小。 

　　水闸规范化管理是将目标进行分解和落实的一个过程，也是对水闸考核标准的组织管理、运行管理、财务管理以及安全管理四大类工作进行细化量化，并且将其落实到日常管理工作中的具体表现形式；是运用科学化、现代化的管理手段和管理理念，对具体制度进行完善、执行标准进行明确、操作流程进行规范以及执行力和工作效率进行提高；是在管理精细化的基础之上，提升水闸管理单位工作的质量和效率，形成优良的管理文化，实现水利工程管理规范化。 

　　4 水闸规范化管理思路 

　　4.1 确立规范化管理理念 

　　水闸管理单位应该逐渐转变传统的水闸管理工作和传统的思想观念，建立健全规范化管理制度体系，确立规范化的工作理念并不断完善和创新。在规范化管理理念下，将管理工作做到更加准确、系统和高效，促进水闸工程管理水平的进一步提升。 

　　4.2 健全规范化管理制度 

　　水闸管理单位要转变传统管理思维，改变传统懒惰的管理思想，树立起规范化管理的信心。 

　　(1）领导干部要率先垂范，身体力行，从自身开始做起，充分调动其他人员的积极性，有效地提升水闸工程管理效率；职工应该不断学习，提高自身的综合能力和素养，为水闸规范化管理工作的顺利进行添砖加瓦。 

　　(2）对各项管理流程进行规范。比如在水闸工程检查、养护时，应将检查情况以及养护情况按照相关的标准化操作流程进行记录，并且确保记录的真实性完整性以及规范性，管理人员要及时对资料以及文档进行归类和汇总，以便在需要时进行翻阅。

　　(3）在技术管理方面进行规范性操作，要求管理人员严格遵循相关细则，熟悉操作规程，按照规定的操作流程完成操作。 

　　4.3 明确规范化管理标准 

　　规范化管理标准是落实规范化管理的基础和落实规范化管理的依据。工程技术表格应采用统一详细的清单，如技术图表、管理资料、设备评级等资料；工作记录表格应采用统一格式，如柴油机组运行记录、闸门启闭操作记录、日常巡视记录、水位监测记录以及水闸的主要设备设施的定期检查记录、日常检查记录等。 

　　4.4 强化规范化管理考核 

　　管理单位应成立规范化管理工作小组，制定小组年度、季度工作计划，完善管理岗位的设置，每一具体岗位工作职责细化到个人，岗位工作标准以及考核要求等。定期或不定期地对管理工作进行考核，并将考核结果与工作绩效挂钩，确保水闸工程规范化管理的正常进行。 

　　4.5 健全水闸管理人员结构

　　随着社会不断进步和发展，对水闸规范化管理提出新的要求，建立健全水闸工程管理单位人才结构队伍是实现水闸管理单位规范化目标的重要支撑。水闸管理单位人员结构的健全应该从三个方面进行：

　　(1）人才招聘，通过机关事业单位人事考试，招聘符合岗位要求的专业人才； 

　　(2）对现有岗位人员进行专业培训，使之能够满足岗位专业要求； 

　　(3）积极引进高学历、高素质、高技能的复合型人才，强化水闸工程管理单位的人才队伍建设，实现工程管理水平的不断提高。 

　　4.6 增加工程管理费用

　　水闸运行管理属社会公益服务性质，人员及运行维护经费主要来源于财政支持。受地方经济条件影响，经济发达地区由于财政支持力度大，水闸的运行管理水平普遍较高，自动化程度、水闸人文文化都有长足的发展；一些经济欠发达地区，受地方财政影响，人员工资水平较低，运行维护养护费用较少，水闸的正常养护都难以维持，规范化管理更是无从谈起。因此，建议经济欠发达地区水闸管理单位应积极向主管部门反映，力争取得地方财政的最大支持，增加工程管理费用，确保水闸规范化管理正常进行。 

　　4.7 落实管理范围执法权 

　　水闸做为河道或湖泊流域的重要节制工程，大多数单位没有专门的行政执法机构，现有执法人员均为兼职，对水闸工程保护范围内的一些侵害水闸工程管理设施的事件和危害水闸运行安全的行为，执法权限仅限于巡查、制止和上报，不足以震慑水利侵权行为。建议水行政执法部门与地方公安部门建立联动机制，对在水闸工程保护范围内的违法事件和行为进行行政处罚的同时，按照违法程度和影响，由公安部门进行治安处罚或刑事处罚，加大震慑力，确保水闸工程安全运行。 

　　5 结语 

　　水闸在水利工程中发挥着举足轻重的作用，水闸工程的管理也关系着广大人民群众的生命和财产安全，每一位水闸管理工作者都应该重视水闸管理工作，不放过任何细节性的问题，建立起规范长效的管理机制，将水闸的管理工作做的更精更细，让水闸在河道管理中充分发挥效能，推进水利事业快速、高质量发展。