小型水库工程建设与管理存在的问题与解决措施(小型水库工程建设项目管理暂行办法)

 　　摘要：小型水库的修建不仅可提供用于农业生产灌溉所需的水资源,还能在发生洪涝或干旱灾害时发挥缓解灾情及防洪的重要作用。因此,对于小型水库水利工程建设与管理中存在的问题应认真分析,有针对性地制定出有效的解决措施,确保小型水库的工程建设质量及规范化管理。 

　　关键词：小型水库; 水利工程建设与管理; 问题; 对策; 

　　0 引言 

　　小型水库水利工程建设对于我国农业生产具有很大帮助,但在工程建设和管理过程中由于工程规模小、投资少,加之部分工程处于农村偏僻地,往往出现工程建设质量和管理的问题,阻碍了小型水库更好地发挥其功能。笔者针对这些具体问题进行分析,提出相应的解决策略,旨在为我国小型水库水利工程建设与管理提供建设性的意见。 

　　1 小型水库水利工程建设与管理存在的问题 

　　1.1 小型水库除险加固施工管理工作台账不健全 

　　小型水库除险加固工程施工单位重进度轻资料。在施工过程中,施工单位对于水库施工的工作台账未引起足够重视,不注意建立台账,缺失很多关键数据和文件,以致台账不健全。而台账的不健全造成水库验收工作无法开展。 

　　1.2 施工单位人员管理不到位 

　　小型水库工程施工地多位于偏僻地段,而参与施工的人员往往流动性较大,施工单位对于务工人员的管理不到位,既未与务工人员签订合同,又不办理进场、退场手续,以致后期极易产生经济纠纷。

　　1.3 施工单位上岗培训不到位 

　　施工单位对于施工人员的岗前培训不到位,不重视安全教育培训工作,务工人员普遍缺乏安全意识,未按施工要求佩戴安全帽,高危作业时没有采取任何保护措施。此外,施工场地未设立相应的警示标志,极易引发安全事故。

　　2 小型水库水利工程建设与管理问题的解决措施 

　　2.1 创新工作机制,推进除险加固工程的验收 

　　水库除险加固工程主要包括工程质量管理和整个施工过程的人员、材料及工作台账等方面的管理。因此,在除险加固工程施工前,首先应会同工程项目负责人、施工人员、工程设计人员对施工设计图的施工技术要求、关键施工点进行技术校定,现场答疑解惑[1]。其次,建立和完善相应的质量管理体系,以便明确设计方、监理方、施工方在工程施工的整个过程中各自的职责。对于原材料的采购、验收、进场以及人员与设备的到位、施工所采取的方法进行严格的监督与控制,以确保水库除险加固工程的施工质量。再次,施工单位应重视施工现场的管理,一是工作台账的建立健全,在施工之前以及施工过程中,必须高度重视资料的整理和归档,严格按照规定填写单元质量评定表。同时,施工单位要高度重视质量核备工作,对现场技术人员进行专门培训,严格按照规程规范进行质量核备工作,从而健全与完善台账。同时,还要建立台账管理和台账考核制度,指定专人管理工作台账,定期进行考核,以避免此类事件的再次发生,影响水库按时验收。二是施工技术的核查,如防渗灌浆、输水洞闸室等重点项目的施工技术要求及施工工艺标准,对已完成施工的区域做好保护工作和迎接施工检查验收[2]。最后,通过创新工作机制逐个击破水库验收的难题。由水利部门牵头召集参建各方参加竣工验收准备工作会议,了解实际工作中遇到的困难,明确落实各参建单位的工作职责。在验收工作推进过程中,超常举措,打破常规,通过倒排工期、每周碰头定期通报、落实高技术专职人员等措施,确保水库验收按验收标准完成。 

　　2.2 健全工程项目管理机制 

　　2.2.1 建立小型水库水利工程项目管理机构 

　　小型水库水利工程建设涉及面广、人员杂,因此必须建立专门的管理机构,根据工程施工项目,设置相关的职能岗位,明确相关人员各自的职责,并与其签订三级责任书,逐级向上负责,确保施工过程中各项工作的开展均有专人负责并逐级承担相应的管理责任[3]。同时,还要制定与之配套的考核细则,将管理人员的职责与其工资绩效相挂钩,以树立其责任意识,进一步激发他们的工作积极性,主动自觉地承担起自己的管理职责,在小型水库水利工程建设中发挥自已的光和热。 

　　2.2.2 健全法律法规,完善小型水库水利工程项目管理制度 

　　小型水库水利工程建设要想提高管理水平,离不开法律法规及管理制度的约束。因此,相关部门应健全法律法规、施工单位应完善水库工程项目管理制度,使得各项工作的开展都可遵循法律法规及规章制度来执行。与发达国家相比,我国有关水利工程的法律法规还存在差距,相关部门应根据国情,对水利工程的设计、施工、验收等程序结合国际惯例的标准进一步健全,确保水库水利工程建设的建设水平。同时,施工单位对于制定的管理制度在实际运行的过程中应加以检验,对于有待改进的地方应不断完善,使之符合管理的需要,具有适用性。此外,还要进一步细化管理制度,如交接班工作制度、原材料验收、进场、使用制度、施工人员安全培训管理制度、现场施工安全防护制度等。通过一系列制度的制约来进行管理,真正做到有法可依、有章可循。 

　　2.2.3 加强施工队伍的建设与管理

　　小型水库工程项目管理机构和管理制度健全后,还需要基层建设队伍对工程项目的施工进行具体实施。因此,施工单位必须具有相应的建设施工资质。在选取施工单位时,可采取公开招标的方式来进行,结合当地实际情况,选取在当地具有良好口碑、资质过硬的施工队伍,确保其施工技术符合水库水利工程施工建设的要求和规范,以打造一支专业化、规范化的基层施工建设队伍。此外,还要加强对务工人员的管理,施工方应与施工人员签订劳务合同,按规定办理进场施工手续,施工结束时办理退场手续。既可保障施工人员的合法权益,又避免了后期出现经济纠纷。

　　2.3 加强施工人员教育培训 

　　水库水利工程的建设离不开施工人员的辛勤付出,同时施工人员的综合素质也对工程建设带来一定影响。因此,施工单位对于施工人员的教育培训工作应引起高度重视,以提高整个施工队伍的整体素质。教育培训工作可从以下两方面来进行。 

　　2.3.1 理论与实操相结合培训 

　　由于施工人员普遍存在文化基础功底不深、学历较低的现象,工程施工的专业性知识对于他们而言,难以理解和接受,甚至感觉枯燥、深奥难懂。因此,理论和实操培训的内容应通俗易懂,具有实用性和易操作性。如理论培训可借助多媒体来进行教学,播放真实的施工现场、施工技术和工艺流程等视频,不仅可吸引他们的注意力,还能弥补传统培训课堂氛围了无生趣的不足。实操培训可由资深专业人员进行相关操作的现场示范,通过眼观、耳听等直观的感官感受来提高培训的效果,提升施工人员的专业技能。 

　　2.3.2 加强施工人员安全教育培训

　　施工人员的生命安全不仅关系到工程施工的进度,还关系到社会的稳定、家庭的幸福。因此安全大事无小事,安全工作必须放在首位。作为施工单位,在施工人员上岗前应进行专门的岗前安全培训。培训内容包括安全防护措施、高危作业防护、安全事故征兆的辨识、突发事故的应急处理、恶劣天气自然灾害等不可抗因素下的自我保护等;分析引发安全事故的原因,如何采取有效的预防措施。通过安全培训确保施工人员高度树立安全意识,减少不必要的伤害。 

　　3 结语 

　　小型水库水利工程建设与管理过程中存在的问题需要引起相关部门的重视。在采取有效措施解决的基础上向发达国家看齐,不断提高我国的小型水库水利工程建设质量与管理水平,缩小与发达国家的距离。 

　　参考文献 

　　[1] 崔凯.小型水库水利工程建设与管理问题分析[J].科技风,2019(7):175.

　　[2] 白明松.小型水库水利工程建设与管理问题分析[J].智能城市,2019,5(8):192-193.

　　[3] 杨勇.水库小型水利工程建设管理探讨[J].低碳世界,2017(32):129-130.