深化小型水利工程管理体制改革的研究(小型水利工程指的是什么范围)

随着农业生产方式现代化程度的加深，水利灌排体系尤其是农村小型水利工程的作用日益凸显。农村小型水利工程具有改善农业生产条件和增加农民收入等多重功能，是目前解决“三农”问题的重要抓手。然而由于管理体制不顺带来诸多问题，严重制约了其功能的发挥。理顺工程管理体制，提高工程使用效率，已经成为保障农村小型水利工程正常运转必须面对的问题。 

一、小型水利工程管理中存在的主要问题 

　　（一）管护人员数量严重缺乏 

　　随着农村承包责任制的广泛实行，农村集体经济组织的实力不断衰减，村组在社会和生产方面管理的范围和能力日渐缩小、降低。村组原有的水利工程管理组织不复存在，管理队伍相继解散，工程管护人员大批流失。与此同时，大量的农村水利工程年久失修，有些设施损坏严重，甚至失去了应有的防涝抗旱的功能，使得农村人力物力资源大量浪费。近年来，农业生产、农村生活、农村环境保护对水利工程的需求日益紧迫，各地陆续成立了一些不同性质的用水合作组织，对缓解人员不足起到了一些弥补作用。然而由于没有形成新的管理体系，这些组织拥有的人员数量远远不能满足现有水利工程管理的需要。 

　　（二）专业素质不能满足需要 

　　和大型水利工程相比，农村水利工程虽然体量不大，管理和运作相对简单，但承担着多种责任。它不仅具有为农业生产提供水源和和防洪排涝的功能，还肩负着为广大农民提供生活用水的任务。同时，随着农村自然环境的恶化，它还要发挥保护农村生态环境的重要作用。而在农村水利工程的管护和使用过程中，要涉及到产权所有者、管理者和使用者等多个主体，再加上水利工程自身含有较高的技术成分，这就决定了从事农村水利工程管护的人员必须具备一定的专业知识和造作技能。然而现有的管护人员中许多人没有参加过专业培训，技术水平较低，只能从事简单的工程看管工作，导致工程安全运行无法得到有效保证。 

　　（三）功能不能得到充分发挥 

　　近些年来，以现代化为特征的农业生产方式不断变化，农村经济发展水平越来越高，农村城市化的程度不断加深，农村的自然环境也发生了巨大变化。这就要求农村水利设施不仅要具备较高的建设标准，具备基本的防洪排涝功能，同时要满足农民生活和农村生态环境等多个方面的要求，要在方便村民生活和美化农村环境方面发挥更多的作用。然而现存的农村水利工程大多修建于个上世纪，基于当时的历史条件，修建水利工程的主要目的是为农业生产服务，最主要的功能局限于农田灌溉和排水，很大程度上没有兼顾农业生产、农民生活和农村生态环境等多方面的要求。目前的农村水利设施总的来说功能比较单一，无法满足“三农”建设快速发展的需要。 

二、深化小型水利工程管理体制改革的对策 

　　（一）明确农村水利设施的产权归属 

　　产权界定是明确产权归属的前提，是深化农村小型水利设施改革的重要步骤。界定农村水利设施的产权归属，需要根据不同设施的各自特征和产权性质进行分类，其目的是通过产权的明晰激发产权归属人的积极性和赋予产权人应有的法律权利，包括所有权、使用权和处置权。在对工程产权明晰关系确认归属后，还应该对水利工程的使用和安排进行界定，明确哪个主体可以使用和可以怎样使用这些产权。只有在财产权明晰的基础上进行有效的约束控制，才能充分发挥水利设施的功效，使产权处置的效应达到最大化，最终实现改革的预期效果。如果在改革的过程中不重视产权工作，或者虽然清晰的分割了产权归属，但未对产权的使用进行有效的管控，则有可能出现工程使用效率低下，设施带病运行等危害水利设施的现象，这就在很大程度上失去产权改革的意义和效果。实践证明，通过产权改革让产权所有者或使用者分清自己享有哪些的权力和必须履行义务，才能做到更好地让水利设施更好地服务于“三农”。 

　　（二）建立健全水利设施管控队伍 

　　一是围绕乡镇水利站建设为中心，建立健全基本的水管人员队伍。首先是要坚决执行中央和地方政府关于农村水利建设的有关政策，切实认识到农村水利工程的重要意义，结合本地实际工作，由财政出资为基层水利站点提供经费保障，包括水利站点的运行经费和人员经费。其次是以有效管理基层水利站为目标，根据岗位需要建立村级水管员队伍。为保障水利设施健康、安全运转，需要在每个行政村安排不少于1名专业水管人员。水管员岗位要有明确的工作内容、目标和考核办法。其主要职责，是了解和把握水利设施的运行状态，负责工程日常管理工作，提出年度工程维修养护经费计划，上报村民年度用水计划等。二是落实专业技术人员。专业技术人员是水利设施正常运转的基础和保障，要让农村水利设施充分发挥各种功能，就必须拥有一支素质过硬的专业技术人员队伍。专业技术人员队伍的建立，可以根据不同地区的实际情况，在理清思路的基础上由水利设施产权人进行操作。可依照社会上行之有效、反映较好的模式，本着因地制宜的原则通过公开选拔的方式选择那些技术过硬、能力较强同时具备高度敬业精神的人员加入专业管理队伍。 

　　（三）加强专业培训提升管理技能 

　　丰富的专业知识和坚实的管护技能是水利设施长效管护机制的关键，要在梳理和理顺管理体制和运行机制的基础上，积极组建、扶持和完善各种管护队伍。要围绕机电泵站维修、灌排设施操控、河道清理保洁等核心工作，组织有关人员采用多种形式进行业务培训，不断提高各类专业人员的业务素质。根据水利工程的属性，以方便群众为宗旨，以有偿服务为原则，坚持独立经营、自负盈亏基本模式，努力推进农田水利工程管理科学化和专业化。各级水利部门要针对基层管护人员的特殊情况，划拨出专项经费，以水管、机电泵站运行和河道保洁工作为内容编写业务培训教材；同时采取各种形式对这些岗位的工作人员进行业务培训，不断提高他们的专业技能。