论基层乡镇农田的水利建设

引言

　　随着我国农村经济的快速发展，以及城镇化速度的不断加快，农村水资源日趋紧张，成为制约农村经济发展的重要因素。同时也要看到，由于原有的水利工程配套设施不完善，农田水利基础设施滞后、灌溉用水浪费大、效益低，导致水资源的开发利用与农业产业结构调整不相适应，严重影响着农业增产、农民增收。因此，加强农田水利基础设施建设是最直接、最有效的办法。

一、目前我国乡镇农田水利建设的现状

　　目前，虽然我国的经济得到了快速的发展，但是，相比较而言，我国的乡镇农田水利设施建设的水平还比较地低下，不利于农业综合生产能力的发展，使乡镇农田水利建设不能满足农村经济的发展要求和社会主义新农村的发展步伐。

　　1、技术缺乏，管理落后

　　目前，我国乡镇农田水利建设队伍中缺乏专业的技术人员，不能对水利的建设进行专业的技术指导，使水利建设受到严重的约束，直接影响了我国乡镇农田水利建设的实施。农田水利建设的管理制度落后，水利建设的管理讲求的是责权分明，但是实际上，大部分的水利建设管理紊乱，管理者不能明确自身的职责和有效行使自身的权利，使水利建设存在的问题找不到人解决。

　　2、损坏严重，投入资金不足

　　由于近年来，疏于对水利建设的管理，使乡镇的调水、分水、泄水等水利建设受到严重的破坏。除了自然原因，很多水利建设的破坏都是人为造成的，例如，很多地方的机井房的电机和水泵被偷。由于后期的维护不当，致使小水渠的提水阀门锈死，当汛期来临，阀门打不开，无法泄洪，出现严重的洪水灾害，给人们带来严重的经济损失。另外，由于国家的税务改革，取消了农村的劳动积累工和义务工，使乡镇农田水利建设的投入资金不足，不能及时对水渠等小水利工程进行维修及加固，缩短了水利建设的使用寿命。

　　3、年代久远，功能退化

　　目前我国大多数的乡镇农田水利设施建于上世纪六七十年代，年代久远，年久失修，导致乡镇农田水利建设的功能严重退化。很多的小型农田灌溉系统工程遭到了不同程度的破坏，有些地方的农民甚至在水渠上种植了庄稼或树木，直接阻碍了农田水利设施功能的发挥。部分农田水利设施由于没能及时维护，已经完全不能发挥其功能，对农业的发展造成了不利影响。

　　4、施工不规范，监理不力

　　由于水利工程修建于上世纪，多带有主观性，不具科学性。施工过程中就地取材，属于自建自监，多数基层水利部门没有完善的质量保证体系，更缺乏行之有效的质量监控。

　　5、重建设，轻管理

　　重建设轻管理在水利建设中长期存在，由于区域性限制，跨村以上的农田水利工程管理带有垄断色彩，缺少财务公开、民主监督；养护管理经费财政负担不起，向农户筹措难度又大，构成了工程运行入不敷出 设施老化陈旧不能维护更新，服务质量下降，效益衰减。

　　6、专业人才缺失

　　由于乡镇政府部门机构改革，乡镇水利管理部门面临着撤并、人员分流，队伍不稳，且基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。

二、基层乡镇水利建设的措施

　　1、建立健全保障机制

　　农田水利建设的实施需要政府统筹，各级政府主要领导为组长、分管领导为副组长、职能部门主要领导为成员的农田水利基本建设工作领导小组，层层建立农田水利基本建设目标责任书，明确工作责任，形成政府统揽、部门协调配合、乡镇靠前指挥、村民积极参与的农田水利基本建设工作机制。各有关职能部门和乡镇利用电视、广播大力宣传农田水利建设的有关政策、建设意义，调动广大群众的积极性；成立工作组深入到乡村，引导干部群众深刻认识搞好农田水利基本建设的重要性和必要性，树立自己出力、自己受惠的思想，为农田水利基本建设营造良好的思想基础和舆论环境。

　　2、多渠道加大投入

　　农田水利基本建设要以政策为支撑，资金作保障，各级政府要认真筹划，制定出台农田水利基本建设的优惠政策和措施，拿出相应的资金投入到农田水利基本建设工作中；加大引进民间资本，吸引广大群众参与水利建设的积极性，本着谁投资谁受益的原则，引导农民加入到工程建设的建设和管理当中，为农田水利基础设施建设提供资金和管理保障。

　　3、加强工程项目资金管理

　　（1）强化工程监理

　　乡镇政府和职能部门要加强对工程项目的管理，实施招投标制、建设监理制、合同管理制和资金报账制，实现项目建设、资金运行的全过程规范管理，项目施工、监理以及主要材料设备严格按照招投标有关规定进行，由招投标中心统一组织，实行政府监管、社会监理、群众监督为一体的质量监控体系。

　　（2）专户管理、专帐核算

　　各级政府和职能部门要成立水利工程建设资金管理小组，实施专户管理、专帐核算，重点检查项目投资预算执行，资金拨付管理、项目财务管理以及会计核算和竣工决算等。

　　4、建立精干的管理队伍

　　水利工程的管护离不开一支精干的管理队伍，但是基层水利工程管理人才明显总量不足、素质偏低，专业结构不合理，高层次人才短缺，人才的管理机制和用人机制不健全等诸多问题还没有根本性解决，因此必须加快管理队伍建设；各级政府要每年引进一批大学毕业生充实干部队伍，达到合理的比例；健全完善培训制度，坚持“先培训后上岗”、“先培训后任职”的原则，认真抓好各类培训工作，提高人才整体素质；建立和完善灵活开放的人才资源开发机制，充分发挥用人单位的主体作用，扩大和落实用人自主权，努力营造为优秀人才拓展发挥才能的空间，健全竞争激励机制，使优秀人才能够脱颖而出；实施整体性人才资源开发战略，形成全方位、多层次的开发体系，加强社会实践锻炼，使人才尽快成长。

　　5、调动农民参与积极性

　　水利工程事关千家万户利益，为使广大农民长期受益，切实起到改善农业生产条件、农业增产农民增收的作用，必须做好水利工程的管护。可以本着“组建规范、产权明晰、水价合理、管理自主”的原则，组建农民用水者协会，对改造后的末级渠系工程交由农民用水者协会负责管护，水利部门安排部分资金予以支持，促进用水户主动参与工程建设与管理，完善乡镇水利站、协会、用水户为一体的新型灌溉管理模式，调动农民参与工程建设管理的积极性，切实解决以前有人建、无人管的问题；配套完善量测水设施，为推进计量收费、水价改革提供有利条件；推行农业终端水价改革，推行“按方收费、一价到户”的用水新机制，合理确定终端水价，实现工程管理的良性运行。

　　结语

　　基层乡镇政府和水利主管部门必须转变治水、管水的思想观念，正视制约农村水利建设的瓶颈因素，因地制宜，做好长远规划，制定适合本区域的、可持续发展的农村水利建设战略，积极正确的引导广大农民加入到农村水利建设当中去，调动他们的积极性，要严控水利建设质量关，做好工程监理和后期管理，注重与当地生态环境相结合，扩展农村水利的服务范畴，完善管理服务制度，发挥水利工程的最大效益。