保山市水利建设现状及金融支持政策研究

我国经济的快速发展以及综合国力的增强，推动了水利事业的建设步伐，国家对水利建设的重视和投资力度也逐步增加。小型农田水利工程能够在一定程度上抵制自然灾害，从而保障我国的农作物生产，促进农作物的增收，实现农业的发展。但由于历史以及其他方面因素的影响，我国的小型农田水利工程在建设管理方面仍存在一定的问题，影响了作用的发挥，不利于农业的发展，因此需要相关部门能够结合实际情况，采取适当的方法与措施给予解决。

1 加强小型农田水利建设管理的重视

　　随着我国农业的不断发展，小型农田水利工程的作用逐渐被凸显，引起了相关部门的重视。但相关部门的重点多集中在基础设施的建设上，忽略了水利工程的管理[1]。因此，需要相关部门在加强小型农田水利基础设施修建的同时，也应加强对水利工程的管理。相关部门可以从以下两个方面加强对水利工程的管理：第一，加强领导的重视。水利建设的管理人员可以通过递交书面报告等形式，让明确知晓当前水利工程的建设与管理情况，着重说明水利工程管理的重要性，从而让领导明确管理的意义，增强工作人员对水利工程建设的管理；第二，加强工作人员的重视。水利工程的管理人员可以通过宣传等方式，引起相关人员的重视，增强相关人员的工作责任感，从而增强水利工程建设的管理水平，保证水利工程的正常运行。

2 建立完善的小型农田水利建设管理制度

　　为加强水利工程的管理，需要建立完善的管理制度，为此，可以从以下几个方面完善：第一，建立专门的管理机构。当地部门可以根据水利工程管理的实际情况，建立专门的管理机构，通过加强对相关数据的搜集，对水利工程进行现场勘察，对水利工程进行修补等工作，提高水利工程建设管理的水平；第二，明确岗位职责。在成立水利建设管理部门以后，需要对各职员的工作职责以及工作范围进行明确，保证工作人员在工作的过程中能够各司其职，从而促进工作的有序开展；第三，加大制度落实的力度。在完善水利建设管理制度以后，需要加强对相关制度的落实，从而保证制度开展的意义性[2]。为此，相关部门可以积极进行宣传，增强工作人员遵守制度的意识，并通过建立监督机制的方式，加强对工作人员的监督，督促工作人员能够严格按照相关要求规范进行各项工作的操作，从而保证工作开展的高水平、高质量。

3 加强小型农田水利工程作用的发挥

　　小型农田水利工程修建的主要目的就是服务于农业，为此其在农业中发挥的作用，也是水利工程建设管理水平的重要反映，水利工程建设管理人员应该加强小型农田水利作用的发挥，在帮助农业生产的同时，提高自身的管理水平[3]。为此，相关人员可以从以下几个方面进行：第一，保证农田的灌溉。水利工程在农业中最主要的作用就是灌溉，因此水利工程建设管理人员在修建完水利工程以后，应积极投入农业生产当中，针对某地区地下水供给不足、农田干旱等情况，对水利工程进行合理的调节，从而保证农业生产，为农业发展做出贡献；第二，优化资源。水利工程的管理人员需要根据当地水利的实际情况，以及农业生产的状况，对水库的水量进行计算，可以将井渠相结合，将其合理的应用到农业生产之中，避免或者减少水资源的浪费，保证农业的高产量。

4 加强对小型农田水利工程的养护

　　要想保证小型农田水利工程的长时间、高效率运行，加强对其的养护是必可不少的。为此，相关工作人员可以从以下几个方面加强对水利工程的养护：第一，定期对水利工程进行检查。水利工程的技术人员需要定期对水利工程进行检查，观察其是否出现损坏、是否出现缺口等情况，一旦发现问题，要及时进行处理，从而避免问题的严重化；第二，加强水利工程的预防工作。工作人员需要定期对水利工程进行预防、养护，定期对水库进行加固等防御性的措施，保证水利工程的质量，延长其使用期限，从而满足农业的正常需求。此外，工作人员在对水利工程进行管理的过程中，还需要进行规范的操作，减少对水利工程的人为破坏，实现对水利工程的间接保护。

　　结束语

　　综上所述，小型农田水利工程对于农业的生产与发展有重要影响，因此需要引起相关工作人员的重视，找到水利工程建设管理的不足之处，积极进行反思，并通过建立完善的水利工程建设管理制度、加强对水利工程的养护等措施，保证水利工程的正常运作，发挥小型农田水利工程的作用，为农业生产提供保障，促进农业的发展。水利是农业不可或缺的首要条件，是经济可持续发展不可替代的资源，也是我国基础设施建设的重点领域。但由于水利建设项目所具有的公益性、投资大、时间长、见效慢等特点，仅仅靠政府对水利建设的投资已远远无法满足水利工程建设的需要，这在一定程度上影响了水利建设特别是农村水利建设的快速发展。因此，金融机构如何在政策指引下，创新符合水利建设项目属性、模式和融资特点的金融产品和服务方式，加大水利建设的金融支持力度，建立较为完善的水利建设投融资机制，拓宽水利建设项目的融资渠道，创造有利于社会资金投入的水利建设投资环境是一个值得思考和探索的问题。

　　保山市位于云南省西部，国土面积1.96万平方公里，总人口258万人。保山市境内分布有澜沧江、怒江、伊洛瓦底江三大水系，均为国际河流。其中：伊洛瓦底江流域的大盈江和瑞丽江两大水系干流发源于保山市西北部，澜沧江和怒江干流为过境河流。全市水资源总量156.67亿立方米。其中：地表水资源量100.75亿立方米，占比66.85%，地下水资源量49.95亿立方米，占比33.15%，平均每平方公里产水79万立方米，是全省水资源量较为丰富的地区，居全省第七位，全市人均占有水量6072立方米，耕地亩均占有水量3141立方米，高于全国、全省水平。

一、保山市水利建设现状

　　近年来，保山市始终把水利建设放在经济社会发展的突出位置，充分依托丰富的水资源，加快水利基础设施建设步伐，优化水资源战略配置格局，不断提高水资源利用效率，全面提升水利的支撑和保障能力。

　　（一）水利建设固定资产投资持续增长

　　近几年来，保山市按照中央出台的关于加快水利改革发展的决定和省委加快实施“兴水强滇”战略的部署和要求，结合地方实际，加大公共财政对水利建设的投入，为大规模的水利建设提供了强有力的资金保障。据统计：2014年末，保山市累计完成水利固定资产投资20.6亿元，较去年同期增加0.3亿元，增长1.5%，完成投资目标任务19.1亿元的108%，其中：基建投资10.0亿元，完成投资目标任务10亿元的100%；农田水利投资10.6亿元，完成投资目标任务9.1亿元的116%。同时，保山市根据水利投资方向，积极采取有效措施，积极争取上级水利项目投资支持。据统计：2014年末，保山市共争取到中央和省级水利资金9.1亿元，其中，中央资金4.71亿元，省级资金4.39亿元，年度争取上级补助资金较上年增加1.79亿元，增长24.4%。自“十二五”以来，保山市水利建设争取上级补助资金总额达到了30.65亿元，较“十一五”增长了2.6倍。

　　（二）水利支撑保障能力总体上得到提升

　　近几年来，保山市以中小型水库建设为突破口，全面加快水源工程建设步伐，续建和新开工建设了隆阳区红岩、红谷田、龙陵三岔河、腾冲甘露寺、昌宁长岭岗、施甸龙门口等9件中型水库，昌宁大箐河、施甸一道桥等12件小（一）型水库工程、3件小（二）型水库和隆阳区西水东调等烟草水源工程，供水能力有了较大的提升，水资源开发利用达到了一个全新的水平。据统计：2014年末，保山市水库、坝塘蓄水工程共计954座，蓄水总量40050万立方米，其中：大（二）型1座（茄子山水库），蓄水9300万立方米；中型15座，蓄水18484立方米；小（一）型54座，蓄水7791万立方米；小（二）型184座，蓄水3489万立方米；塘坝700座，蓄水986万立方米。蓄水总量与去年同期相比增加84.4万立方米。全市水资源开发利用率提高到了7.2%。

　　（三）农村水利基础设施建设力度持续加大

　　近几年来，保山市高度重视农村水利工程的建设与治理，不断探索农村水利工程建设的有效途径，积极建立民生水利项目群众全程参与管理模式，有力推动了农村水利工程建设步伐。据统计：2014年末，保山市新增有效灌溉面积7.08万亩，改善灌溉面积13.3万亩，有效灌溉总面积达212.1万亩，节水灌溉总面积达67.7万亩，有效灌溉程度达42.5%，改造中低产田1.46万亩，治理水土流失面积120.97平方公里，完成干支渠防渗81.17公里，相继开工建设中、小型水库共21座，新建成2.5万件农村“五小水利”工程。累计建成农村水电装机166.52万千瓦，占中小河流水能可开发量的比重达60.33%。累计治理水土流失面积1669平方公里。

　　（四）民生水利工程建设步伐持续加快

　　近几年来，保山市为克服干旱灾害，改善农业生产发展条件，加快经济社会发展，以病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全工程建设为重点，持续加快民生水利工程建设步伐。据统计：2014年末，保山市农村饮水安全工程建设项目总投资达6490万元，已到位资金6053万元，其中：中央资金5192万元、省级资金861万元，全市新建爱心水窖2.0万口，解决了12.0万农村人口和0.4094万名农村学校师生的饮水安全。相继完成了隆阳区北庙水库、昌宁县河西水库除险加固工程，工程累计完成投资1.09亿元。全市总计完成了198件病险水库除险加固工程。同时，保山市切实加快推进中小河流域治理步伐，不断提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，有效改善了中小河流域的生态环境。据统计：2014年末，保山市共开工建设21个中小河流治理工程建设项目，完成综合治理河道156.11km，新建堤防护岸289km，完成投资4.23亿元，项目到位资金3.55亿元。