农田水利建设中存在的问题及解决措施(农田水利建设管理办法)

1 概述

　　水利是国民经济的命脉，农村水利更是农业的命脉。要缓解旱涝对大面积农田灾害，就必须对水利设施与农村灌溉系统大幅度增加投入，逐步修复与维护被荒废的水库与灌溉设施，改变不利于农业生产发展的自然条件。切实落实农田水利建设是发展现代农业、保障粮食生产、提高农业综合生产能力的坚实基础。是保障农民饮水安全、提高农民生活水平和生活质量的坚实基础。是保护和改善农村生态环境、促进人与自然和谐相处、保障经济社会可持续发展的坚实基础。同时也是国民经济的基础，提高农业产量和经济效益等方面起到重要作用。

2 当前农田水利建设管理存在的问题

　　2.1 农田水利改造和建设缺乏规划指导和设计欠缺

　　虽然，政府加大农田水利改造和建设投入，各级政府非常重视农田的水利设施的建设。但是缺乏统筹规划，没有一套完整的科学合理的建设方案，对于合理使用有限资金运用在实处不能充分地利用，农田水利建设出“头痛医头，脚痛医脚。”（1）政策法规难配套，管理体制不完善。现有适用于农田水利工程建设和管理的法规不配套，管理工作无章可循，矛盾较多，阻力效大。改造的机制制定的不够完善，水利工程具体分工不明确，实际对农田水利设施改造缺少现场调查、设计、规划。相关部门协调性差，以致一项水利改造在建设的过程中十分烦琐和僵硬。由于缺少监管机制，水利工程改造或建设后，不能很好地适应农村生活和生产的要求。（2）设计欠缺；农田水利工程建设中，由于缺少相关的水利水文、地质等工程设计技术人员，使项目在一定程度出现质量和安全问题。农田水利工程建设时，存在着盲目性、随意性。大多数工程无设计规划，更谈不上专业设计。特别是对病险水库改造，尤其“大跃进”和“文革”中修建的水库工程基本上是典型的“三边”工程，建设及管理比较粗放，没有“三边”工程设计资料，资料档案缺乏有效的管护，资料保存不完整，残缺不全。修建时基本上没有进行地质勘测和土工试验，无溢洪道，无渠系配套，不能发挥灌溉效益。因此对于病险水库改造的设计难上加难。（3）缺乏科学合理的布置和规划：不能把工程的建设技术、土地的合理利用和工程的社会效益有效的结合起来。农田水利工程建设中，施工单位只求工期进度，不重视工程质量。另外地方政府工程建设的重点在于数量，忽视科学的布置和合理的规划，影响了工程效益的充分发挥。

　　2.2 县级及以下部门的基层缺乏水利技术人员

　　基层水利部门是农村最基层的水利管理，承担着县级以下小型农田水利工程建设的勘测、设计、规划、管理等任务，直接对工程建设、规划和执法的负主要责任。由于受到基层的工作条件、待遇低，经费来源等的因素制约，专业人员青黄不接，学水利的专业的学生又不愿留下，沦为上传下达部门，技术人员青黄不接，业务指导水平不高、专业技能差，以致县级及以下水利部门在技术不能发挥优势。

　　2.3 资金投入限制和渠道分散

　　经过几年的努力，农田水利工程建设虽然取得改善农民的生活环境，促进和加快新农村建设。但是由于投入资金的力度有限，投入渠道的分散性，整体推进比较有难度。特别是国土综合整治、农业综合开发等，很难将农村水利工程规划内容有效整合。造成水利设施的建设标准低，工程性质尚不明确，管理责任不清。资金协调统筹混乱。导致工程不能得到及时的维护维修，也会对农业更好地发展带来负面作用。

　　2.4 项目工程招投标的管理不规范

　　项目工程以招投标的形式进行，但是这只是走过场流于形式，每年的工程都是老面孔。中标方的施工单位大多数没有经过正规的业务技术培训，施工人员临时凑合起来，不懂工程施工技术，施工单位存在施工设备靠临时租用，施工技术人员靠临时聘请。或通过投机取巧的手段中标，以效益为目的，使农田水利工程建设不能达到的要求，造成了工程纠纷多，工期拖延，施工质量低，工程隐患多等。

3 解决农田水利工程建设的管理措施

　　3.1 科学管理与合理规划

　　首先，要逐步建立健全农村水利基础设施长效管护机制，设立工程问责制，做到 “建设一处，落实一处”的原则。在新修建农田水利工程要科学规划工程的选址以及布局，对农田水利工程是否科学布置与合理规划的评定，严格按照先申请规划审批，明确产权制度的改革和管理主体。其次，建立完善的水法律法规体系，加强配套建设的法律，使水利工程建设管理的制度化、规范化和法制化的轨道，运用法律手段确保水资源的可持续利用。

　　3.2 规范设计，严格设计资质证制度

　　规范设计资质证制度，有利于提高设计水平。应根据工程建设的审批规模，采取招标程序确定设计单位，中标设计单位必须从事水利工程的设计，而且具备有国家颁发的设计资质证，设计图纸必须有设计单位资格徽章方可使用。同时，应根据农田水利工程的分布，特性、条件，提出了各种意见的工程设计与施工方案，从而制定可行性的科学高效合理的资源利用。经济方面在设计标准，安全运行的前提。可设计可行的优化和资源利用的方案。

　　3.3 加大农田水利工程建设人才培养

　　农田水利工程建设是有利于造福子孙后代的民生工程，各级水利部门应对人才培养有充分认识，采取多种多样的培训形式和方法加强自身的建设。提高工程建设与维护的工作效率。水利人才培养可以通过多种途径培养，制定和出台相关的优惠政策措施，吸引大专院校的学生，确实解决在基层工作、生活、学习中的困难和问题，做到“留得住。应用好”。或是开办相互学习交流研讨会、培训班，提高水利人员业务、技术、管理水平。加强对基层的相关水利部门人员思想的教育，提高思想认识，要让他们充分地意识到兴建农村水利建设是农村经济发展的重要举措，更好地保障农田水利工程建设真正的服务于农业，促进农业的发展。

　　3.4 规范招投标管理制度

　　所有水利工程建设，必须按照基本建设程序由行政主管部门招标办批准后，为了遏制工程建设中的腐败现象发生，因招投标引起的建设质量和监管问题。投标时，引入竞争机制，规范施工管理，工程投资，公证的合同，加强管理规划招标制度。招标办和建设单位严格按照招投标管理规定，严格检查投标单位及企事业的资料和资质审查，出具个人的相应资料，以及施工单位具备的技术，设备和具有一定施工经验为标准的前提参加竞标资格。投标过程要求严格按照招投标过程的组织程序，根据设计工程项目招投标的需求，完善工程招投标制度。在施工过程中；建立项目监理制度，实行监理人员定期业务知识培训和考核制度，落实责任制。监督农田水利工程质量、工期以及投资的使用情况。严格控制中标施工单位或企业将工程转包或出让，保证工程建设质量。

4 结束语

　　农田水利建设是农业生产的根本保证，确保农田水利建设的质量，就必须规范工程的施工监督和管理制度，完善水利建设的政策体系。引入新机制、新办法充分发挥农田水利建设的应用功能，不断地改善农村生活和生产条件，为农业经济的发展做出贡献，最终实现共同富裕。