水利工程管理体制的优化研究(水利工程管理体制改革实施方案 2004 )

水是人类生存与发展的必需物质，在长期的生活、生产中，人类对水资源的开发与利用越来越深入。由此可以看出，水利建设任重道远，关系着国计民生。在水利工程建设中，只有充分发挥水利工程管理体制的作用，才可以促进水利工程功能的发挥，促进社会经济的快速发展，实现水利建设的可持续发展。 

一、水利工程管理体制中存在的问题 

　　1.缺乏对水利工程管理工作的认识 

　　在水利工程建设过程中，普遍存在着“重建轻管”的问题，近些年来，国家在加大水利建设投入的同时，很多水利建设单位根本没有重视水利工程管理工作。其主要表现在：其一，在思想上，单位领导只重视项目建设管理，没有对工程运行管理进行重视;其二，在投入上，很多财政支出都是基础设施建设，基本没有在运行维护方面投入资金，导致工程管理工作开展不到位;其三，在管理上，缺乏工程运行管理的规范制度，导致其管理模式较为落后，进而降低了管理水平与业务技能;其四，在改革上，很多单位都缺乏改革意识，观念较为落后，无法满足市场经济发展的需求，跟不上时代发展的步伐。 

　　2.人员管理不当，人才结构不规范 

　　目前，在水利建设单位中，普遍存在着人员超编的问题。出现此种问题的原因主要就是水利建设单位缺乏用人自主权，基本都是接受政府安排，导致人员进出不畅。比如，大部分水利工程都是在郊外，导致职工家属跟随问题越来越突出，而为了稳定职工队伍，水利建设单位不得不解决职工就医、子女上学等问题。这些问题就会导致人员逐年增加，长此以往，必然会出现超编的现象，增大了工程维护管理难度。除此之外，缺乏有效的激励机制与薪酬制度，导致从业人员的薪资待遇较差，进而出现了离职、转行等现象，致使人才结构不规范，阻碍了水利工程管理工作全面展开，进一步制约了水利建设单位的可持续发展。 

　　3.管理体制不合理，权责不清 

　　因为水利建设单位分类指导政策正在试点中，现阶段纯公益性单位与经营性单位很好区分，但是因为综合性水利建设单位功能较多，很难予以严格区分。很多水利建设单位都存在着性质不明、定位不准的问题，导致其没有享受到国家财政补贴，无法做到专款专用。一些水利建设单位责任主体不清，没有严格按照分级管理原则予以管理，本该由上一级管理的工作，由下一级完成，无法实现资源的优化配置，限制了水利工程建设的顺利完成。 

二、水利工程管理体制的优化对策 

　　1.提高认识，树立与时俱进的管理观念 

　　为了达到水利工程管理的现代化目标，在开展水利工程管理工作的时候，一定要提高认识，树立与时俱进的管理观念。首先，从思想上认识管理工作的重要性，转变“重建轻管”的观念，真正将工程管理工作的重心转移到管理上来，全面促进工程管理的进一步发展。其次，树立可持续发展的观念，明确以水资源可持续发展促进经济、社会可持续发展的思路。再次，树立全面服务、以人为本的意识。在水利工程建设中，其主要目的就是为人民群众服务，同时也是防洪、供水的可靠保障，为此，一定要树立全心全意为人民服务的意识，重视生态环境保护，以实现水利工程生态效益、社会效益、经济效益的协调发展为最终目标。 

　　2.构建合理的用人制度与分配制度 

　　在水利工程从业人员管理工作中，一定要构建灵活的用人机制，实现人才的合理利用与流动。在聘用人员的时候，针对不同人员需求，提供不同的条件，严格按照公开招聘制度，定期考核聘用人员，制定约束、激励这两种机制，逐渐落实聘用制度。除此之外，强化人员聘后管理，保证工作人员可以在工作中做到规范化、制度化;强化内部分配制度，合理制定薪资待遇。在岗位分配过程中，强化岗位科学设置，根据不同岗位的职责，制定薪资待遇，强化激励制度的灵活运用，实现聘用人员的合理利用，促进水利工程管理工作的全面落实。 

　　3.建立与完善水利工程管理体制 

　　要想实现水利工程管理的现代化，就要建立与完善水利工程管理体制，并且根据水利工程管理中存在的不足与缺陷，按照产权清晰、政企分开等原则，对水利工程管理体制予以优化。科学的管理体制不仅要符合市场经济发展的需求，还要适应水利工程管理特点。为此，在构建水利工程管理体制的时候，一定要从水利工程实际出发，强化外部考核和内部运行的结合，提高水利工程管理水平，落实管理责任，全面调动从业人员工作的积极性与创造性，促进水利工程管理工作的全面展开，实现水利工程建设的预期效果。 

三、结语 

　　总而言之，随着市场竞争的日益激烈，要想保持水利工程管理工作的优势，就要提高建设单位对管理工作的认识，转变思想观念，构建合理的用人制度与分配制度，完善水利工程管理体制，提高工程管理水平，促进工程质量的提升，进而实现水利工程建设的可持续发展。