刍议水利工程中的索赔问题与分析

当我国加入WTO后，将与国际惯例接轨。建筑市场的竞争将更加激烈。在国际承包工程的竞争中，有一句口号叫”中标靠低价，赚钱靠索赔”。这充分反映了索赔工作在工程建设中的重要作用。做好索赔工作，就可为施工企业争取到应得的补偿，有力保护自身的利益，获取更大的利润。因此，施工企业必须重视并做好索赔工作。索赔，不是项目负责人、预结算人员等一两个大的工作;而是所有工程技术、管理人员相互配合、认真研究、共同参与的工作。索赔，也不只是在工程竣工结算时才做的工作;而是从工程中标、签订合同直到竣工结算，贯穿施工全过程的一项重要工作。做好索赔工作必须做到有理有据，充分准备。 

一、工程施工前的准备阶段 

　　1.根据所掌握资料详细编制施工组织设计或施工方案，并经建设单位或监理单位签字认可。施工组织设计或施工方案的编制必须符合实际，考虑周到明确施工工艺流程和施工操作做法。对涉及工程结算或索赔的施工做法更应制定详细。例如：该工程使用哪些大型机械;大型机械的型号或功率是多大;大型机械进出场几次;基础如何挖土方;放坡多大;土方是否外运;运距多少;是否回运土或购买土方;基坑如何支护;是否需要降水;基础如何处理;是否使用商品险;是否泵送;运距多少;石于粒径多大;塌落度是多少;是否全封闭施工;钢筋是否采用电渣压力焊等新工艺施工;门窗等预制构件是否场外加工;如场外加工其运距是多少;冬雨季施工是否采用特殊工艺;等等。 

　　2.工程开工前应搜集有关资料。包括工程地点的交通条件、”三通一平”情况，供水、供电是否满足施工需要？水、电价格是否超过预算价？地下水位的高度，土质状况，是否有障碍物等。 

　　3.组织各专业技术人员仔细研究施工图纸，互相交流，找出图纸中疏漏、错误、不明、茶详、不符合实际、各专业之间相互冲突等等问题。组织有关人员认真会审图纸，解决上述问题，明确施工做法，落实材料、设备的规格型号和质量档次要求。认真做好施工离合审纪耍。施工图会审纪要是施工合同的重要组成部分，也是索赔的重要依据。施工单位必须重视图纸会审。 

　　4.施工企业参与工程投标中标后，应及时、谨慎地与发包方签订《施工合同》。合同内容应尽可能的考虑周详，措词严谨，权利和义务明确，做到平等、互利。合同价款最好采用可调价格方式。并明确追加调整合同价款及索赔的政策、依据和方法，为竣工结算时调整工程造价和索赔提供合同依据和法律保障。 

　　上述资料均有可能成为索赔的依据。 

二、施工过程的收集、签证阶段  

　　甲方指定或认可的材料，实际价格高于预算价（或投标价），按规定允许按实找差价的;或采用的新材料没有预算价，或改变材料的规格、质量档次导致材料价格变化较大等情况，应办理价格签证手续。 

　　采用新材料、新工艺、新技术施工，没有相应预算定额计价的，应收集有关施工数据，编制补充预算定额，经建设单位或有关部门认可，作为结算依据。也可与建设单位协商价格。 

　　因建设单位或监理单位责任造成工程返工、停窝工、增加工程量等，应要求工期顺延，并提出索赔。因特殊情况导致施工难度增加，材料损耗增大，或工期延长，也应提出索赔。施工过程中应做好施工日志、技术资料等施工记录。对停水、停电的时间：甲供材料的进场时间、数量、质量情况等，都应有详细记录。及时办理设计变更、技术核定、工程量增减变更等签证手续。建设单位或监理单位的临时决定、口头交待、会议研究、交来信件等应及时收集整理成文字资料。必要时可对施工过程照相或摄像作为资料。 施工组织设计或施工方案中需要修改、补充、明确的内容也应及时签证。 

三、工程竣工结算时的资料整理、索赔立项阶段 

　　工程竣工时将有关资料汇总整理。仔细研究资料，根据定额及有关规定编制竣工结算。将施工资料与招标文件;竣工结算与投标预算，分别对比分析。分析出哪些项目不在投标范围内，属于增加项目;哪些项目属于工程量增减项目;哪些项目的实际价格高于技标价格;哪些项目属于变更项目;哪些项目属于非施工单位原因造成的费用增加或经济损失，应由建设单位给予补偿。根据有关法规、政策依据，向建设单位提出追加工程造价或索赔请求。 

四、据理力争，依法索赔 

　　做好索赔工作需具备三方面的知识。一是了解有关法律政策，如《建筑法》、《合同法》等。二是熟练掌握并灵活运用《预算定额》，了解定额的测算方法，熟悉定额的内容，具有丰富的预结算经验。清楚省、市有关工程造价方面的政策及文件。三是具有一定的施工经验，知道工程施工的实际情况，对施工规范非常熟悉。在进行索赔时，必须做到”理由充分，证据确凿”。如果没有有关法律、政策、规定作依据，索赔理由就很难成立;如果没有充足的证据，索赔就不能成功。索赔时，要以理服人，心平气合地与建设单位协商。如存在分歧较大，应及时请有关部门调解仲裁。必要时通过法律途径维护自己的权益。 

五、结语 

　　综上所述，索赔工作关系着施工企业的经济利益。所有施工管理人员都应重视索赔，知道索赔，善于索赔。并把索赔工作贯穿于施工的全过程。同时，加强施工管理，提高管理水平，降低成本，为企业创造更大的利润空间。