生产建设项目水土保持监测存在问题及对策(生产建设项目水土保持设施自主验收规程(试行))

水土保持工作的核心工作是监控工作，但是因为水土保持监测工作起步比较晚，发展时间较短，还有很多问题需要解决。

新形势下，水土保持监测工作也具有了两层含义：浅层含义的水土保持监测就是针对某一个监测点进行水土保持的信息采集；但是现在所说的水土保持监测是基于网络进行的水土信息“采集- 传输- 处理- 分发”工作，不仅有水土保持监测这一层含义，也包含了信息处理和信息加工测评等一系列工作。

1 实施生产建设项目水土保持监测的必要性

生产建设项目的水土保持工作的重点就是监控，无论是水土流失面积、分布、程度都需要水土保持监控完成。目前水土保持监测已经上升至战略层面，我国出台的《水土保持法》也明确规定要建立水土保持监测网络。

其第41 条规定，有造成严重水土流失可能的建设项目也应当自行或委托机构进行水土保持监测。进行水土保持监测工作确有必要，这也是避免工程建设导致水土流失对经济造成损失、对人民的生产生活产生安全隐患的最根本工作。

2 生产建设项目水土保持监测工作存在的问题

生产建设项目水土保持监测工作包括监测站的监测和水利部门的监督两部分，尽管国家在监测的经费、内容和监测机构上做了明确的规定，但是因为发展时间较短，并没有形成水土保持监测新常态。

存在的问题主要包括三方面：

一是开发建设单位认识不足。在工作过程中，部分工作单位只重视水土保持方案的制定和方案实施，但是对监测工作的重视程度不足，导致工作走过场、操作性不强。很多企业没有自觉进行水土保持监测，在相关部门的督促下开展工作、为了能过关而监测，自然容易放松工作的质量，达不到水土保持监测工作开展的初衷；

二是相关部门对水土保持监测工作的重视程度不足，将其视为水土保持项目的“后备军”，没有水土保持具体工作重要，相关部门监测制度尚不完善，导致很多水土保持监测站人员的职责不明确，监测人员专业技能不过关；

三是监测结果不能全面反映项目水土流失状况，很多监测站的设备匮乏、常规设施不完善，导致水土保持监测结果并不能真实反映当地水土保持工作的真实状况。

3 生产建设项目水土保持监测的对策探析

水土保持监测工作顺利开展的前提就是实现水土保持监测工作的常态化、强制化和规范化，针对此“三化”原则，建设单位、相关水利部门都应当做出工作的改进。

3.1 工程建设企业建立水土保持监测指标与方法体系

目前工程建设单位比较常用的水土保持监测方法是调查监测法和定点监测法，定点监测较为常见的是风蚀监测和水蚀监测。但无论是采用何种监测模式都要对目标层进行动态监测，控制层、要素层、指标层都有相应的监测内容。

因为建设现场环境复杂，大型建设设备众多、建设场地规划混乱，导致监测点的布置并不科学，更容易对水土保持监测结果造成误差。

在进行监测的时候，建设单位要建立合理的监测指标和方法体系，秉承因地制宜和因时制宜的原则，合理布置监测点，做到全覆盖、有针对、有层次，保证水土保持监测的正常有序进行。

3.2 水利部门加强监督检查、严格把关

水利部门应当将水土保持监测工作重视起来，不要因为要求监测而监测，而是要自发性地开展工作。水利部门应当严格要求工作质量，严格把关水土保持监测工作的检查机制，杜绝出现政企之间徇私舞弊的状况。

水利部门应当完善监测体系，体系覆盖开发建设过程水土流失和水土保持的整个过程，督促并落实生产建设单位的水土保持监测工作。

水利部门应当加强水土保持监测的宣传工作，督促企业自觉进行监测，积极主动承担法律要求建设单位的应尽义务，让水土保持监测成为建设施工单位的常态工作。

3.3 推进技术革新，提高水土保持监测的技术含金量

目前，使用的监测器材都较为传统。例如，皮尺、测绳、水准等，人工测量的手段也导致监测结果的准确度不高，很容易受环境和人为因素影响。监测站也应当进行设备革新，采用GPS 定位仪、测高仪、全站仪等现代化工具，排除环境干扰因素，得到较为准确有价值的监测数据。

此外，监测站应当对其监测的范围进行目标层、控制层、要素和各项指标（如水土流失因子、水土流失状况监测、水土保持效果评价等）进行全面的监测，力求做到指标全面、监测合理。

此外，监测人员应当具有求真的科学态度，并且不断学习，具备熟练的监测工作技能。监测站应当定期组织监测人员开展培训工作，保证水土保持监测工作的规范化、流程化、科学化。

4 结语

要想做好水土保持监测工作任重而道远，尽管目前水土保持监测工作中尚且存在一定的问题，但是随着相关部门对该工作愈发重视，水土保持监测工作一定会有质的提升。监管部门应当严格验收、狠抓落实，生产建设单位也应该自觉开展监测工作，为行业同仁做好表率。