规范水价管理是水利良性循环的必由之路

2023年10月21日市政知识0阅读模式

长期以来，水没有被真正作为商品来看待，水利工程水价低于供水成本，供水管理单位长期负重经营，水利工程老化失修，工程效益日益衰减。在新疆这个干旱半干旱地区，由于水价较低，一方面水资源短缺，另一方面浪费现象严重。近年来，对健全水价制度，规范水价管理的呼声越来越高，国家在水利产业政策方面做了较大调整，要求进一步规范供水价格管理，深化水价改革，促进水利工程良性运行，巩固和发展水利基础设施。因此，出台《水利工程供水价格管理办法》，对于建立符合社会主义市场经济要求的水价形成机制和管理机制，逐步理顺和规范水利工程供水价格，促进全社会节约用水，实施可持续发展战略具有重要意义。克服现行水价管理弊端，进一步加强水利工程供水价格管理势在必行。

　　1、水价偏低越来越成为阻碍和制约水利发展的一大因素之一。疆内现行农业水价平均只达到水成本的63.5%，水价过低难以支撑水利工程的运行。随着国家经济体制的改革，人们认识到水产品的使用价值和交换价值，如何按价值规律办事，使水利产品进入市场，只有一条路，那就是以商品交换方式代替产品分配方式。而如何综合各方利益出台水价核定办法是水价制度改革的第一步。

　　2、水管单位的经济运行机制决定水价制度一定要进行改革。水管单位经济运行是通过资金物化、耗费、回收、再投放这一过程进行的。即通过建设水工建筑物形成水利固定资产，使水利工程具备防洪灌溉功能；通过固定资产折旧、直接工资及附加费用的耗费及大修、维修费用的摊销构成水利工程生产、运行的成本、费用；通过兴利工程回收水费和利用水资源形成相关产品如旅游开发、渔业创造收入；通过资金回收再投放到水利工程建设中来。其间若有增值，则是良性循环。而现行水价政策没有按照水成本价值和市场需求的使用价值定价，（对于兵团来说，公益性建设支出也非全由国家财政补贴），无法浮动水价或分步议价。因此，在国家宏观物价政策的管理调控下，出台水价管理办法是非常必要的。

　　3、出台水价管理办法有利于水费计收。水费是维持水利工程运行的根本。近几年在水成本未到位情况下，农业水费实收率不足70%，水费计收中间环节多，搭车收费、层层加价以及截留挪用现象严重。《水利工程供水价格管理办法》明确了相关方的权利和义务及相应的法律责任，能有效减少水费收取中层层加价现象，降低农民实际水费支出，提高水费实收率，保证水利工程维修养护的资金来源。

　　健全水利工程供水价格形成机制，规范供水价格管理是水利管理良性循环必由之路。贯彻执行《水利工程供水价格管理办法》是水管体制改革重要措施。

　　首先，整顿水价秩序，加强农业水价管理，彻底取消不合理的加价和收费。通过规范水价管理，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价，实行丰枯季节性浮动水价、超定额用水累进加价，充分发挥价格杠杆作用，促进保护和利用水资源。

　　其次，按照合理补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定水价，提高供水价格，使水的商品价值逐步体现，水价达到合理水平。严格成本核算制度，在保证各级供水合理收益的前提下，努力降低农民结算水价。

　　第三，采用统一政策、分级管理方式改变供水管理体制，理顺水利工程价格，明确产权，建立充满活力的灌区运行机制。

　　第四，加大对农业水价改革的宣传力度。农业水价改革的根本目的是促进农业节水，提高全社会对水利工程供水价格管理改革的必要性和紧迫性认识，保证改革顺利进行。

　　第五，强化商品意识，以水管单位为基本单元，基本形成供水单位自我发展的良性运行机制，实现水利工程的可持续运行。

　　第六，建立科学完善的水利资产经营管理体系，加强水利固定资产管理，为水价改革提供动态管理，充分利用资产价值，加速水利工程建设。

　　第七，建立健全量水设施，加强供水计量，提高供水服务质量，减少中间环节，增加水费收费的透明度，减轻农民负担，促进节约用水。

　　第八，以水价改革为先导，推行水管体制、供水制度、节水制度的改革。

　　第九，健全水费计收政策和办法，加大水费计收力度，减少或杜绝行政对水费计收的干预。

　　第十，完善水利法制体系，加大水政执法力度，运用法律手段规范水事行为，管理水事活动，确保用水秩序稳定。

　　第十一，建立优质高效的服务队伍。水管单位的职能从单纯管理型转变为经营管理型。水管单位既承担着公益性职能又是水利行业进入市场经济的主力军，加强水利队伍建设，提高人员素质，调动积极性、创造性，是建设优质高效水利服务推动水管制度各项改革的关键。