农田水利设施建设规划及管理(农田水利设施建设和水土保持补助资金使用管理办法)

 【摘要】惠山区位于无锡市西部，全区现有小型灌区63处、排涝泵站291座，小型农田水利设施建设规划及管理任务繁重，急需进行系统规划研究。本文设定工程规划水平年，提出设施建设标准，制定工程总体布局，并对重点局部工程进行详细阐述，建立了科学管理机制，以期为同类区域性小型农田水利设施建设规划和管理提供借鉴。

【关键词】节能;高效;运行管理;防洪除涝

1概况

1.1基本条件。惠山区地处东经120°04'～120°24'、北纬31°～32°46'，属长江三角洲腹地，位于无锡市西部。区域总面积325.03km2，平原区面积40.267km2，圩区面积273.257km2。全区户籍人口53.59万，其中农村人口26.03万，人口密度1603人/km2。全区耕地面积10.99万亩，农作物总播种面积9.24万亩，其中粮食作物3.18万亩、经济作物6.06万亩。

1.2设施现状。区域现有有效灌溉面积7.9165万亩，小型灌区63处，总面积9.2837万亩，主要分布于堰桥街道、前洲街道、玉祁街道、钱桥街道等地。泵站工程可分为单排涝、单灌溉、灌排结合三种，分布于惠山区各镇村，总装机9003kW，其中排涝泵站291座，灌排结合泵站11座。分析泵站运行情况可知，带病运行有426座，占27.22%，报废需重建的有36座，占2.3%。惠山区建有大量防洪排涝工程，圩区保护面积达36.992万亩，占70.7%，堤防长266.14km，固定排涝动力3.1万kW，排涝流量640m3/s，初步形成防洪体系，具有独立排涝设施。区域防洪可达20～50年一遇标准，塘坝8处，有效库容76.282万m3。少数病险闸站渗漏水严重，渗泾长度不足，标准低，设备老化，需彻底改造。

1.3运行现状。水利站承担区域内站、闸、河、堤、涵洞等小型农田水利工程管理和指导职能，根据该镇联圩情况，承担联圩站闸的维修养护、日常运行以及河、堤的管理、巡查、养护工作。目前田间工程和小型灌溉站存在工程维护管理费短缺、用水户参与不积极的问题。多数圩区水利工程按属地由街道管理，承担建设与管理费用，区水利农机局监督指导。以水利站为圩区管理机构，实行长效管理，人员与维修保养费由区、镇两级财政承担，工程运行费由受益单位承担。目前，仍有部分圩区归村委会管理，难以维持长效运行。惠山区现将区、镇、村、组四级河道纳入管理范围，实行市场化运作，公开招聘专职河道管理员，建立管理网络。对破坏水利设施、非法取水用水、违规设置排污口等行为进行监管，有力保护了河道疏浚成果。该管理方式尚属试运行阶段，仍有待于完善。

2现存问题

惠山区通过不断加大水利建设力度，在小型农田水利建设和管理上取得了一定成绩，但随着地方经济的快速发展，产业结构不断调整［1］，农田水利建设和管理仍存在不少问题，需要迫切解决。

2.1缺乏统一规划。区域内多数小型农田水利设施的修建均为解决局部地区的灌溉、排水、防洪排涝需求，仅进行小范围的建设，未统筹考虑流域或惠山区的整体情况，缺乏统一规划与远景部署，使得工程建设呈现点多、面广、线长等特点［2］，给运行管理带来不少麻烦。

2.2工程年久失修。区域现有水利工程多数修建于20世纪50～70年代，目前已经运行30～40年，运行效率较低，且存在安全隐患。部分工程渗漏问题突出，已成病险工程。由于工程前期设计标准较低，配套设施不完善，使得灌溉保证率低、灌溉系数小，导致水资源浪费严重，工程难以发挥最大效益。

2.3重建轻管严重。由于管理制度的区域限制性，跨村以上的农村水利工程管理机构受行政安排，带有垄断色彩的经营模式，缺少水务财务公开、民主监督的农户参与管理机制［3］，工程养护管理经费财政或集体经济负担不起，造成工程运行中设施老化陈旧不能维护更新、质量下降、效益衰减等恶性循环。因此，建设是基础，管理是关键，工程运行管理质量直接关系其效益的发挥。

2.4专业素养有待提高。基层水利部门管理范围窄、级别低，直接面向农村，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。各乡镇水利站，直接承担农村水利规划、建设、管理和执法等重任。然而，基层水利技术人员缺少专业技术培训，难以应对工程中出现的深层次技术问题。

3建设规划

3.1规划范围。根据社会经济发展对惠山区农田水利设施的需求，分别确定惠山区农田水利规划近期水平年、中期水平年、远期水平年各项农田水利工程建设目标。规划以灌排沟渠整治、圩堤加固、水系沟通为基础，小型农田水利工程配套和改造为重点，因地制宜地推进节水灌溉发展。

3.2规划目标。统计分析2010年现状指标值，根据惠山区国民经济发展纲要，划定惠山区小型农田水利设施的节点性目标［4］。2020年，西漳大联圩防洪标准达200年一遇，惠山新城防洪标准达50～100年一遇，其他地区50年一遇，农村圩区除涝标准达20年一遇。有效灌溉面积达8.2645万亩，其中旱涝保收田8.0545万亩，高标准农田7.1935万亩，高效节水灌溉面积12.03万亩。小型灌区的灌溉水利用系数大于0.7。

3.3总体布局。依据惠山区水资源与水环境承载能力和经济社会全面协调可持续发展要求，按照“统一规划，分步实施”原则，以工程配套改造和管护机制改革为手段，通过资金整合、集中投入、整体推进战略，科学合理提出小型农田水利工程总体布局。a.建设高标准防洪除涝减灾体系。建设全区范围防洪除涝工程体系，并兼顾洪水预报、调度、抗洪救灾指挥、防洪保险等工作。b.建设水资源合理配置和有效供给体系。以节约、管理、保护为重点，形成城乡供水、农田灌溉、内河航运、水产养殖及旅游等水资源综合利用格局。c.建设农村水利现代化工程体系。以“农民增收、农业增效、农村环境改善”为重点，形成“挡得住、灌得上、排得出、降得下”的农田水利工程体系。d.建设良性循环的水生态环境保护体系。进行水资源保护、水土保持、地下水超采控制、水质监测、水污染防治及水资源调度等，形成水生态环境良性循环。

3.4工程建设。3.4.1防洪除涝工程圩区达标建设30个，圩堤总长度270.282km，圩堤达标建设长度225.674km，加固土方560.64万m3，改造圩口闸涵45座，新改建泵站158座，其中新建111座、改造47座。3.4.2末级渠系建设整治渠道218条，整治长度105.89km，其中衬砌长度90.882km。疏浚排水沟数量229条，长137.66km。改造各类配套建筑物606座，其中水闸2座，其他建筑物604座。3.4.3河道疏浚工程县级河道疏浚24条，长62.03km，疏浚土方148.99万m3。乡级河道疏浚62条，长111.48km，疏浚土方272.31万m3。疏浚行政村82个，疏浚农村河塘土方291.43万m3。3.4.4山丘区小流域治理山丘区小流域治理主要为钱桥街道和阳山镇，治理水土流失面积73hm2。其中:钱桥街道小流域2个，面积67hm2，截水沟70条，经济林面积0.8hm2，种草面积3.9hm2，其他坡面整治面积40.1hm2，配套建筑物18座;阳山镇小流域2个，面积6hm2，经济林面积6.0hm2。

4管理机制

随着社会经济的快速发展，农村土地流转速度加快，农业快速朝规模化、集约化方向发展，对小型农田水利设施升级改造，提高其运行管理水平，建立长效运行管理机制迫在眉睫。通过总结惠山区小型农田水利设施运行现状，总结以下几个点以便建立科学的小型农田水利设施管理机制。

4.1加强组织领导。全面加强组织领导，建立政府领导机制，为农田水利项目建设提供组织保障。成立以惠山区人民政府分管领导为组长，区财政局和水利局主管领导、各镇主要负责人为成员的领导小组，协调各项工作;把农田水利建设与新农村建设紧密结合，与农村土地流转结合，统筹规划，提高小型泵站灌排能力;建立领导机制，合理调整泵站布局、完善灌溉渠系工程，提高水资源利用率，达到安全、节能、高效的运行目的。

4.2规范项目管理。为确保小型农田水利项目有效实施，建设一批小型灌排工程，形成布局合理、功能完备、运行高效、管理科学的农田排灌工程体系，灌溉保证率达90%以上。进一步明确规划原则，建立“一次性规划、分步实施”和“建一片、成一片，发挥效益一片”目标，全方位推进小型农田水利设施实现跨越式发展;规范工程立项、审批制度，在调查摸底基础上，制定改造工程日程表，逐一立项，统一报批;加强项目资金管理，加强项目预(结)算和竣工决算审查，严格审定工程施工预算。

4.3强化工程建设为确保小型农田水利设施高质量、高标准建成，工程建设方面应坚持以下原则:坚持在工程实施中严格实行工程建设项目法人制、招标投标制、建设监理制、工程建设合同制;完善工程质量管理、监督体系，充分行使各级质量监督机构的质量监督、检查职能;严格项目验收管理以及更新改造项目的审计监督、监察工作，确保资金专款专用、工程规范管理。

5结语

惠山区位于无锡市西部，全区耕地面积10.99万亩，现有小型灌区63处、排涝泵站291座、圩区保护面积36.992万亩，小型农田水利设施建设规划及管理任务繁重，急需进行系统规划研究，以便于其长期发挥效益。通过分析惠山区小型农田水利设施现状，认定工程缺乏统一规划、建设年代久远、重建轻管严重、运维水平有待提高是目前亟待解决的问题。本文划定惠山区小型农田水利设施建设规划近期水平年、中期水平年、远期水平年工程建设目标，设定2020年圩区防洪、灌溉效率等建设标准，提出以防洪除涝减灾体系、水资源合理配置和有效供给体系、农村水利现代化工程体系、水生态环境保护体系为组成的总体布局。对防洪除涝、末级渠系、河道疏浚、山丘区小流域治理等重点工程进行了详细阐述，建立了加强组织领导、规范项目管理、强化工程建设为核心的管理机制，以期为同类型区域性小型农田水利设施建设规划和管理提供借鉴。

参考文献

［1］姜训宇，段生梅．小型农田水利工程规划问题刍议［J］．水利技术监督，2011，19(6):27-29．

［2］王仲江，蒲宏江，陈秀霞．关于小型农田水利设施建设的几点思考［J］．陕西水利，2011(1):175-176．

［3］李发源．小型农田水利工程规划建设与管理之浅见［J］．现代农村科技，2011(13):40-41．

［4］孙秀平．如何加强小型农田水利工程的规划措施解析［J］．建筑工程技术与设计，2015(19)