农田水利工程治理制度与治理模式(四大农田水利工程)

 摘要：本文分析指出了小型农田水利工程的治理制度与治理模式，并总结了在当前农田水利工程实施过程中存在的问题，提供了有效的应对方法策略。

关键词：小型农田水利工程；治理制度；治理模式

一、前言

随着我国经济快速的发展，农业的发展也进入了快速发展快车道，其中占比较大的是农田水利工程，相比于漫灌形式，农田水利工程既节约了水资源又使得水资源得到了充分的利用，但是在实施过程中也暴露出了一些弊端和短板，小型农田水利工程规模体制小、管理存在困难、数量大且政府投入较少的特点，所以解决该问题急需从农田水利工程的治理制度与治理模式上下功夫，加强管理，提高水利工程利用效率；

二、现阶段我国农田水利工程的现状分析

现阶段我国小型农田水利工程经过长时间的运作后农田水利工程老化严重修整困难，且各类设备报废不能使用情况严峻，这种状况导致了目前农田水利工程失效，农田效益日益下滑，这对农田的收获、水资源的合理使用产生了不小的冲击。此外，我国政府对农田水利工程方面投入资金及扶持政策较少，很大一部分是劳动者自行投入资金与劳动力，因而该项利民工程投入的设备性能差技术落后，标准化程度低下，质量一般比较差，与标准化农田水利工程标准投资额度有较大较远的差距。其次，我国农田的灌溉工作基本上都是由于劳动者自行完成，操作过程缺乏一定的管理基础或者是管理体制比较薄弱，起不到应有的作用，运作不畅，针对这一方面在管理制度与管理运行方案不完善，虽然政府部门为此颁布了一系列的相关制度文件来鼓舞劳动者进行农田灌溉的管理制度与管理措施，但在制度措施进一步实施的过程中并不能完全其精髓发挥，与理想效果相差甚远。但水资源与我们每个人的生活和生产息息相关，是我们赖以生存的生活必要品，谁的多样化的功能是各行各业及人们生活的最基本的资源，因此解决我们现阶段面对的公田水利工程是非常有意义也是非常有必要的。

三、造成现阶段农田水利工程发展不畅的具体原因解析

3.1 设备年久失修老化问题严重

在农业领域中，因为农田责任制，大部分农田水利工程所使用的设备设施都是由劳动者自行自费建设维修，基于劳动者通过农田收获的资金少，无法用超出个人预算范围内的多余资金修葺水利灌溉，导致了长时间使用很少翻修的现场，在极大程度上阻碍了灌溉过程中水资源的合理利用，降低了水资源的使用效率，致使浪费水资源的事情频频发生而无法彻底性的解决。从其他方面来说，现阶段所使用的各类水利设备设施修建年代久远，大部分设备投资时间过久，技术落后，其功能与性能早已与现阶段的需求脱钩，所谓落后的技术不能满足当下日益发展的新农村要求，这些落后的设备造成涝期排水能力低，农田内多余的水无法及时泄出，阻碍了农作物正常的生长，又导致了水资源浇灌能力下降，无法保证农副作物对水资源的需要，极大程度上造成了资金的流入与水资源的浪费。

3.2 体系制度管理缺失

资金体制供给链存在问题，资金摄入量远远无法达到标准，致使大部分水利工程修建完毕后管理浮于表面或基本处于不管理状态，各地方只注重水利工程的建设但不重视建成后水利设施的管理，水利设施故障运行行为比较常见，多数设施因为故障受损处于搁置状态，大大降低了自然灾害来临时的应对能力，严重妨碍了我国农村农业的发展进程，对劳动者的收入和我国农业现代进程造成了不良影响。

四、现阶段我国农田水利工程的治理制度

农业水利的管理意指水利工程的供侧、建筑侧、使用方在使用过程中所有行为的综合体现，是现阶段农田水利工程整治逐渐趋向平和的方向发展，为实现水利工程的综合整治就必须面向可持续的角度进发，就必须要认真彻底的研究各方利益获得者的角色和所处的社会关系。自从我国农业实行农田责任制度后，村民委员会集中搞修水利的制度也发生了很大的变化。目前的农业水利方面任然且多数存在以前的老旧工程修葺、农业水利工程的运行及维修维护及怎么样执行国家政策建设新农村新水利工程的事宜。怎么样将运营和管理切实关系到劳动者和农田水资源灌溉乃至国明的生计问题。近年来，伴随着农田水利小农化的不断完善和不断调整，各种相关利益也在坚持不断的完善调整。我们国家目前所使用的农田水利工程相关文件的基础上主要的改变是产权制度的变化，主要体现的方式是产权制度。该变革是以劳动者承包制、劳动者出资股份合作等方式进行，把农田水利工程的全部所有份额或部分份额出让给劳动者及劳动者组合，使用份额激化使买家自主运营及维护修葺，劳动者自主性大大增强，产量逐年增加。农田 水利工程份额的变化进入市场更有甚者份额从公有制变化为私有化，以此种方式来激化管理者或劳动者增加自身积极性，降低政府部门的资金和管理压力，增加了目前既有工程的运维能力。，

五、现阶段我国农田的治理模式

5.1 股权集中式治理

股权集中式治理方式是历史发展过程中计划经济的輸出物，它主要是以各级财政部门出资、劳动者处理的形式，让团体拥有水利工程完工运维后的所有份额，团体对所有份额集中管理。在该种管理方式下，份额所有者与运维管理不产生矛盾，问题处理时由各级部门逐级传达。在计划经济运行年代，该种方式极大程度上激发了劳动者的劳作自主性，完成了批量水利工程的修建工作并投入运营。该种治理方式在计划年代对农作物产量有极大的增产作用。后来伴随着我国农产品及国家经济的不断进步，农业体制的变革，该种模式的漏点也慢慢的体现出来，越发的不能满足适应农业发展的要求。其份额归属界限模糊不清，问题解决单位简单，很多问题不能全面深入考虑，对工程所承担的职责 和拥有的职权无法统一，这种方式在很大程度上产生了高昂的成本。而且这种方式的决策以上下级关系转达，在各类设施的采购和使用上，上一级管理单位无法知晓详细细节和把握分析情况，比较容易导致设备购买与现实情况不对称的情况，阻碍目前农业水利的发展。

5.2合作方式的治理

在合作方式的管理形式中，农田的浇灌以各个行政村为团体进行总管，一般使用集中基金用于生产的形式对农田水利 加建、修葺和管理，此种形式也叫做团体所有制。理论上是劳动者意愿获取农田浇灌时就必须缴纳一些资金后才能使用，但在具体劳作过程中，“ 搭乘顺风车”是普遍存在的一种行为，这主要是由于设备设施在使用过程中职权与职责模糊不清，极易导致劳动者对公用财产胡乱违规使用。如果想要制止这种行为的产生，就必须对农田水利设备实施产权变革，以个人租借或者个人承包的形式，把运维权分割开来，分成几个个体或者团体，对运维权和使用权合理化整治。

5.3个人的管理方式

伴随着我国全铲制度的逐步变革，不分经营状况好些的农田水利工程权利发生了转变，以竞拍的形式出让给行为个人，渐渐变化成了私人自主管理的形式。在农田水利工程设备的修葺管理和运维上全部有个人对所产生的全部费用进行承担，对工程拥有所有份额，这种模式在土地份额所有制阶段是相对较好的方式。但此种方式也存在一些漏洞，因为资金是个人出资，而劳动者资金有限，故而多一部分工程是小型的，适用范围基本上是小之又小，远远无法满足整体要求。

六、结束语

农田水利工程的建设对现阶段社会资源短缺的形式而言既有非常重大深刻的含义，极大程度上节约了公共用水资源，预留了极大的改进上升空间，对于我国现有资源严峻的情况必定有所改善。

参考文献

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