福建省清流县农村饮水安全问题探讨和解决措施(清流县农业农村局)

简介： 按全国农村饮水工作安全会议和福建省农村饮水安全工作布署电视电话会议精神的要求，清流县专门成立了清流县农村饮水安全调查小组，深入全县15个乡镇111个行政村，完成了《福建省清流县农村饮水现状调查评估报告》，本人通过参加全县农村饮水现状调查评估，就清流县农村饮水存在的主要问题及解决清流县农村饮水不安全问题的对策进行分析和探讨。
关键字：农村饮水 饮水安全 措施

1 农村饮水现状

　　清流县地处福建省西部，总人口14.69万人，其中农村人口为11.98万人，占全县总人口的81.55%，建国以来，通过以工代赈资金、扶贫资金、小农水资金、地方政府出资和农民自筹等多途径解决了7.61万人农村人口的饮水困难，占农村总人口的63.5%。

　　清流县现有供水类型包括：供水200人以上的集中供水，供水人口7.04万人；供水200人以下的联户供水的引泉工程，供水人口1.85万人；单户供水的井，供水人口1.81万人；无设施直接取用河水坝塘水和泉水供水人口1.28万人，分别占农村总人口的58.76%、15.48%、15.05%、10.71%。

1. 1 供水工程情况

1．1．1集中供水工程

　　（一）供水方式：集中供水工程包括供水到户和集中供水点两种方式，全县有集中供水工程329处，其中乡镇和跨乡镇的集中供水式供水工程有82处，村级集中供水工程有247处，集中供水工程总规模8312吨/日，供水规模大于200吨/日的工程8处，供水人口1.62万人仅占农村总人口的13.52%，清流县供水工程规模普遍偏小。

　　农村供水到户人口为7.04万人。自来水普及率58.76%（供水到户人口占农村总人口比例）清流县自来水人口普及率比全市自来水普及率低。

　　(二)供水水源：集中供水工程的供水源主要有水库、泉水地下水、以泉水水库水为水源的供水工程328处，供水人口6.79万人，占集中供水人口的99.7%，以地下水为水源的供水工程1处，供水人口0.25万人。

　　(三)供水水质：水源地表水水质合格占71.83%，全年不合格的占7%，水质污染以有机污染为主，供水水质不合格的占22.17%，主要反映在细菌总数总大肠菌群等超标。

　　(四)工程措施：以自流引水为主，共315处，占集中供水工程数的96%。提水工程14处，71% 的集中式供水人口饮水安全和基本安全。

　　（五）管理模式：集中式供水工程主要管理模式有中心集镇供水工程由所在乡镇供水站集中管理，跨村供水工程由村委会组建供水工程管理委员会或应用参与式方法且建用水协会管理，管理权拍卖或承包，大多数单村供水工程由村小组自管。

　　工程运行的水费收取有两种方式：按实际用水量计费和按人按月计费。由于清流县贫困人口大、农民收入较低，集中式供水工程普遍均未安装计量设施，也没有收取水费，只有少数集中式供水工程、以及近年来新建的规模较大的供水工程有实行收取水费，而且农村供水水价和水费收取率偏低，水费收取标准：实行按实际用水量收费，水价按每吨0.10—0.80元不等收取，一般只计取人工工资和电费；按人按月收费的，水价一般也仅按每人每月收取1.00元。 水价标准最高的为李家乡政府所在地，实行水价计收标准为0.80元/ m3；其次是长校镇镇区实行0.70元/ m3的计价标准。

1．1．2 分散式供水工程

　　清流县分散式供水工程有井、引泉两种，分散式供水工程供水人口4.94万人占农村总人口数的41%,清流县井水都是浅层地下水，有害矿物成分过高，易受地表面源污染，且水量季节性变化大，饮用井水人口1.80万人,其他分散式供水人口3.14人口。

1．2 无供水设施

　　清流县10.5%的农村人口无供水设施，主要分布在邓家、灵地、李家、嵩山口镇等北部乡镇，水源主要为溪水、塘水和山涧水，清流县所有乡镇山涧水受季节性影响较大，无供水设施人口季节性缺水严重，坑塘水由于受地表径流的影响，总磷总氮细菌总数等指标严重超标。

2 农村饮水安全存在的问题

　　通过对清流县15个乡镇111个行政村的调查材料分析， 清流县农村饮水不同程度存在资源性、工程性、和水质性缺水，其中最突出的是水质不达标和基础设施薄弱造成的水量不足。

　　根据卫生部、水利部2004年印发的农村饮用水安全卫生评价指标体系，清流县农村饮水不安全人口数为43730人，占全县农村总人口数的36.5%，其中水质不达标33749人，水量、用水方便程度、水源保证率不达标9981人。

2．1 饮水水质超标问题

　　集中供水工程80%无净化设施，而分散式供水的取水井，多设在住户的房前屋后其供水水质问题更突出，随着乡镇企业的快速发展和人为活动的频繁，农业生产、工业和生活污水排放骤增，加上植被破坏、乱弃土石、矿产开发等，水源环境不断恶化水污染严重，主要分布于田源、嵩口、东华、里田、林畲、嵩溪、余朋、温郊、长校和龙津等10个乡镇。

2．2 水源保证率、水量不达标和用水方便程度问题

　　清流县境内地势起伏，峰峦重迭，各种地形、地貌交错并存，多年平均降雨量1580毫米，多年平均降雨量1738毫米，雨量集中在3－7月份，占全年降雨量的70－73%；而干季从头年的11月至次年的4月，降水量仅占年度的15%，其中用水量最大的2~4月降水较少，季节性缺水严重，另外，因气候、采煤、采矿、水土流失等原因，造成沟水泉水断流，在清流县所有乡镇不同程度存在着水源紧缺、水量不足、用水不便等问题。

2．3 技术方面的问题

　　清流县已建成的供水工程，90%都是以村或组为单位建设，地点分散，规模较小，集中连片不够，工程建设标准低，工程建设中已形成了传统的供水模式，即采用水源—水池—管网—入户的形式，但是这种工程形式解决范围相对较小，而在新供水设备、水质净化系统的推广使用不多。同时在饮水工程设计和建设管理方面缺乏饮水工程专业技术人员。

３　解决我县农村饮水安全问题的思路和措施

３．1　非工程措施

３．１．１全面规划、稳步实施

　　清流县农村饮水不安全人口点多面广，应做到近期与长远相结合统筹规划分步实施，根据各地自然条件和社会发展情况确定饮水工程类型，坚持因地制宜、先难后易、宜联则联、易分则分的原则，避免出现低水平的重复投入，水源有保证人口居住较集中地方，尽可能建设规模较大的集中供水自来水入户工程，农民收入较低的地区，供水系统可以先建设到公共给水点，待经济条件具备后，再由群众自己解决自来水入户问题

3．1．2 要防治并重、综合治理

　　水源地保护要与水质处理相结合，特别要加强饮用水源地保护，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染，让群众喝上干净的水。

3．1．3　　资金筹集措施

　　饮水安全工程点多面广，单靠国家的有限资金是远远不够的。因此，在资金筹措上，要从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，要积极发展股份合作、联合办水；大户带头、民营办水；拍卖转让，滚动办水；租赁承包，以水养水；贷款融资，举债办水等五种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。

3．1．4 管理监督措施

　　供水工程有建设管理、运行管理和行业管理三个方面，建设管理方面要把农村饮水安全工程建设成高标准、高质量、高效益的民心工程，必须严格按工程建设技术规范进行精心设计和施工，严格履行建设管理程序,确保工程质量,坚持实行项目法人制、招投标制、工程监理制、管理合同制和质量终身制等一系列项目管理制度，建立完备的规划名册和验收名册，完成一项消号一项。

　　运行管理方面要明晰所有权，落实管理体制，确保供水工程良性运行，持久发挥效益，单户工程实行农户自建、自管、自有、自用，联户工程采取民主决策，受益农户自愿组建供水协会，民主讨论制定管护制度，确定管护人员，集中式供水工程实行专业化管理，采用供水站与用水户协会相结合的管理体制，对有一定收益的集镇供水工程借用市场机制的办法增强经营管理活力，推行租赁拍卖股份合作等管理体制。建立用水户全过程参与式工作机制，为管好用好工程，确保工程可持续利用，受益村民充分参与到项目的准备，设计、招标、施工和后期监测与维护等各个阶段，建立用水户协会，实行用水户参与管理。

　　行业管理方面根据国家水资源统一管理和供水一体化的要求，结合农村小型水利改革的实际需要，由县市水利部门成立相应的供水管理机构，负责全县乡村供水发展规划和年度建设计划的制定、工程运行监督管理、供水单位业务指导和技术服务等工作，并视工程规模和产权归属，成立相应供水管理站或者股份制公司，对农村人饮工程实行市场化管理，切实建立起适应社会主义市场经济要求的乡村供水管理体制和经营机制进制。

３．1．5 水价调控措施

　　饮水工程供水水价偏低，是制约供水工程正常运行的重要因素之一，因此必须改革现行的供水水价管理政策，但对群众生活用水，不能以营利为目的，水价要保证工程日常运行费、维修费和折旧费，实行保底价、成本价和超额用水水价区别对待、足额收取的政策，使人畜饮水工程实现有偿供水，以水养水，逐步走向良性循环。

3．2 工程措施

　　根据清流县农村具体情况，饮水工程规划和设计建议采用的供水模式和采取相应的管理模式大致可分为如下几种：

　　（1）集中供水模式 在距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，在供水量满足要求前提下，可依托已有县、镇自来水厂，延伸供水管网，以乡镇驻地为中心向四周辐射，实行供水厂统一管理和乡镇供水协会的管理模式，如龙津镇城东和城南村、长校镇下谢村、嵩溪镇黄沙口村等。

　　（2）联村供水模式 在水量满足要求条件下，多个密集村庄统一联网，集中成片形成网络化体系，积极发展联村供水模式，以节省工程投资。充分利用山区地形特点，修建高水水池来实施自流供水的方式，方便运行和管理，实行乡村供水协会和用水者协会的管理模式，如李家乡李村、河背、鲜水等。

　　（3）单村供水模式 在无法实施联村供水的条件下，可以采取单村供水模式，实行乡村供水协会或承包租赁的管理模式，这种供水模式在清流县供水模式中占主导地位。

　　（4）企业、集团投资供水模式 由于清流县经济发展比较落后，该模式只能作为供水发展的方向，各村要积极创造条件，吸引企业集团参入投资和管理，发挥社会集团的优势，按市场经济规律解决农村饮水安全问题，实行供水厂统一管理和乡村供水协会的管理模式。

　　结束语 根据清流县农村饮水安全问题的调查结果，本文简要分析了农村饮水安全主要存在的问题，针对存在的饮水安全问题提出了清流县农村饮水发展的思路和采取供水工程措施，并对不同的建设模式的供水工程的运行管理提出了运行管理方案，仅作为清流县农村饮水安全规划工作的参考。