关于民营水土保持的调查与思考

简介： 改革开放以来，临朐县将水土保持小流域综合治理作为振兴山区经济的战略措施，发扬自力更生艰苦奋斗精神，坚持不懈地组织干部群众，大搞以治山整地，植树造林、基地建设、水利配套、道路建设为重点的小流域综合治理，创造了临朐小流域治理模式，特别是近几年来，大胆改革创新水土保持机制，形成了以荒山租赁拍卖为主的临朐特色民营水土保持的路子。
关键字：民营 水土保持 调查 临朐县

1、概要 临朐县地处鲁中山区北部，是沂蒙山区农业大县，全县总面积1833.77km2，其中山区丘陵面积占87.3%，是山东省水土流失重点县。改革开放以来，临朐县历届县委、县政府将水土保持小流域综合治理作为振兴山区经济的战略措施，发扬自力更生艰苦奋斗精神，坚持不懈地组织干部群众，大搞以治山整地，植树造林、基地建设、水利配套、道路建设为重点的小流域综合治理，创造了临朐小流域治理模式，特别是近几年来，大胆改革创新水土保持机制，形成了临朐特色的走民营水土保持的路子，取得了明显成效。

　　2、临朐民营水土保持的发展历程

　　临朐县民营水土保持的发展大致经历了四个阶段，一是1988年以前，主要是以承包到户为主，以村为单位，只承包给本合作经济组织成员，是一家一户的小规模开发治理。二是 1989—1994年，实行规模开发，分户承包经营。三是 1994—2003年，主要是以荒山使用权的拍卖为主，治理开发主力军依然是该区域的广大干部群众。四是 2003年 7月至今。将荒山开发治理推向市场，实行对租赁招商开发，民营水土保持进入新的高潮期。

　　3、民营水土保持的几种模式

　　3.1 农户承包型农户承包型是指，以村合作经济组织为单位将荒山只承包给本经济组织成员，是一家一户的小规模开发治理。主要表现为四种类型。

　　3.1.1 先治后包。对荒山比较集中的小流域，推广了申家庄小流域“统一规划、分户施工，以穴带地，先治后包”的做法，以组织农民投劳为主，由流域村按照总体规划，分期分批承包经营。申家庄村利用这种办法，两年高标准治理133.33 hm2，栽植各类果树 6万多棵。

　　3.1.2 先包后治。对小流域（荒山）座落分散的，推广了石瓮沟村“统一规划，统一标准，先包后治，限期治完”的做法。完不成的收回承包权，收取荒芜费，以此调动群众的积极性。石瓮沟村只有 260人，一年治理小流域66.67 hm2，全部栽上了优质果树。

　　3.1.3 专业户小流域。对离村比较远的小流域，鼓励有能力的农户同村里签订合同，让他们上山定居，常年治理。九山镇辛庄子村村民曾宪章1983年同村里签订了 30年治理 20hm2狼窝沟小流域合同，十几年的治理和精心呵护，20hm2荒山绿了。栽植刺槐无计其数，山楂村、桃树 200多棵，半抱粗的板栗树就有 70多棵，现在仅板栗一项收入年少则 3000元，多则 5000元。

　　3.1.4 划分自留地。对荒山较多又比较零碎的村，推广青杨峪小流域划分自留山到户，限期治理，严格验收的办法。该流域划分到户后一年验收合格单签发 1000多份。

　　3.2 拍卖、租赁招商开发型 随着市场经济的不断完善和发展，临朐县委、县政府大胆尝试荒山经营机制改革与创新，在拍卖7153.33 hm2荒山使用权经营的基础上，去年召开新闻发布会，将荒山开发治理推向市场，对部分荒山使用权实行租赁招商开发。新的机制，掀起了新一轮荒山投资开发热。截止到 去年底，全县租赁招商开发荒山2408.9 hm2，据不完全统计，计划荒山租赁开发总投资达 3.6亿元以上。为探索新形势下水土保持生态环境建设、荒山开发机制，特别是农村费改税后民营水土保持生态环境建设的发展提供了经验。主要有以下几种经营模式：

　　3.2.1 优质果品基地综合开发型。充分利用近年来生态建设积累的农业基础设施和资源优势，吸引外地客商投资开发优质果品基地，发展有机果品业，配套冷风库、加工厂、果品集散中心等，形成产供销加一条龙。

　　3.2.2 观光旅游型。充分利用当地的林木、水土、旅游资源优势，发展观光旅游型产业。

　　3.2.3 餐饮度假休闲型。利用现有的山林、水土资源优势和得天独厚的交通地理等条件，投资建设集旅游、餐饮、度假、休闲于一体的度假山庄。

　　3.2.4 种养开发型。充分利用当地的荒山、山林资源，发展特色养殖业。

　　4、民营水土保持的作用和影响

　　民营水土保持的发展较快，加快了水土保持生态环境的建设，极大地改善了农业生产条件和生态环境，促进了农村经济和社会发展的可持续快速发展。主要表现在以下几个方面。

　　4.1 水土流失综合治理程度明显提高,生态环境建设成效显著。以中央国债水土保持生态环境建设项目建设为契机,临朐县民营水土保持生态建设一年一个新台阶,步伐大大加快。到2004年底，全县投资25053.25万元，治理水土流失面积1104.8km2。改善了生态环境，增强了农业发展后劲，2000年被国家授予“全国水土保持生态环境建设示范县”称号。

　　4.2 明显改善了农业生态环境，为农村经济和社会发展提供了坚实的物质基础。到目前，全县林草保存面积占宜林草面积的80.51%，水土流失面积减少了49.37%，水土流失强度大为降低，人为水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，2000年“全国水土保持生态环境监督管理规范化县”建设顺利通过国家验收合格。

　　4.3 水土资源利用日趋合理，加快了农业产业化进程。实施小流域综合治理，加大了农业结构调整力度，水土资源得到充分合理利用。耕地、林地、经济林果、未利用土地面积占总面积的比例分别由治理前的39.14%，15.02%，2.98%和28.58%调整为28.06%，32.99%，14.07%和11.43%。林地和经济林果分别增长113.41%和359.19%，未利用土地减少61.12%。促进了水土保持小流域经济产业化的发展。

　　4.4 生产条件得到改善，人民生活水平显著提高。小流域综合治理,使全县特别是山区农业基础设施装备程度大大提高，农业生产条件和生态环境明显改善，农业综合生产能力大为提高,抵御自然灾害能力以及人口环境容量明显提高，群众物质文化生活明显改善。2003年全县农村经济总收入 115万元，农民人均纯收入 3105元，是治理前15倍。

　　4.5 减灾效益显著。

　　4.5.1 减轻了洪涝灾害。1994年 8月 7日午后，临朐南部山区遭受了日降雨量132.5公里，最大雨强70mm/h的暴雨袭击，据瑞庄水文站7日实测结果，洪峰流量1800m3/s。该流域雨后洪峰出现时间较 1984年推迟 3小时，没有造成任何损失。而位于该流域北部的洛庄小流域因为没有经过综合治理，在这次暴雨中， 533间房屋损坏，面积9674m2，124间倒塌，面积2250m2,冲毁耕地66hm2,涝灾面积达到167hm2；冲毁虹鳟鱼池4个，沟道450m,冲毁堤堰15800m;冲毁塘坝1座，桥涵 1座，直接经济损失365万元，减产粮食1266t,减产果品29t。

　　4.5.2 抗旱效果明显。谢家庄小流域坚持小流域综合治理，抗旱效果非常明显。1992年大旱，全年仅降水461.5mm，洛庄小流域旱灾面积达到232hm2,减产粮食871t，每公顷减产3.8t,减产果品29t，每公顷减产0.97t，直接经济损失108万元。而谢家庄小流域虽然旱灾面积达到189hm2,但粮食减产只有15t，每公顷减收0.08t，减产果品35t，每公顷减收0.08t，直接经济损失只有6万元。灾后的经济收入达到了 308万元。事实证明，水土保持生态建设的减灾效益是非常明显的。

　　5、建议和思考

　　5.1 经济效益是影响制约民营水土保持发展的根本。水土保持生态建设作为一项功在当今，利在千秋的群众性公益事业，，投入巨大，周期长，见效慢。特别是在市场经济条件下，经济效益的调节作用非常大。多数荒山自然环境、地理条件差，水土流失严重，开发价值较小，因而对投资者吸引力不大。而这些荒山才是最迫切需要治理的，这类荒山的治理还得依靠国家、政府投入为主体。

　　5.2 治后管理也是影响治理投入的重要因素。 “三分治，七分管”，治后管理是小流域治理成败的重要一环。调查中发现，凡是治理后重视管理，科学管理的，效益发挥就好，群众治理投入的积极性亦高。

　　5.3 搞好调查研究，完善制定规范性文件，进一步规范荒山使用租赁招商开发经营行为，落实优惠政策，扶持、培强培壮农产品生产、加工、旅游、度假等产业，确保投资开发商和当地农村集体经济成员双方利益，使荒山租赁开发真正成为临朐经济发展的一个新的增长点。

　　5.4 搞好荒山使用权租赁拍卖后的配套服务。县、乡各有关部门及村民委员会，要在技术指导、苗木供应、山林管护、水利、电力、道路建设等方面为投资开发商提供服务，帮助解决困难，做好各方面的协调工作，强化软环境建设，增加外来投资者的信心。

　　5.5 水土保持生态建设作为一项群众性公益事业，仅靠民营水土保持是远远不够的，需要国家的大力扶持，政府的努力，人民群众和社会各界的共同参与。