临朐县水土保持生态环境建设成就、问题与对策

简介： 临朐县委、县政府把治理水土流失，建设生态环境作为振兴山区经济战略措施来抓，带领全县广大干部群众自力更生、艰苦创业，大搞水土保持生态环境建设，极大地改善了生态环境和生产条件，促进了农村经济的持续、稳定、快速发展。但也存在一些问题,作者从十几年的经验入手,寻找存在的问题,探讨解决的途径与办法.
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　临朐县地处鲁中山区北部，总面积1833.73平方公里，其中山区丘陵占87.3%，水土流失面积占75.33%，水土流失严重，成为临朐生态环境头号问题，是山东省水土保持重点县之一。改革开放以来，特别是近几年来，县委、县政府认真贯彻落实江泽民总书记、李鹏委员长关于治理水土流失的重要批示精神，把治理水土流失，建设生态环境作为振兴山区经济战略措施来抓，带领全县广大干部群众自力更生、艰苦创业，大搞以治山整地、栽树植果、水利配套、道路建设为重点的水土保持生态环境建设，累计投工2.5亿个，投资5.8亿元，治理改善水土流失面积1233平方公里，兴修各种水利工程18364处，扩大改善灌溉面积34万亩，极大地改善了生态环境和生产条件，促进了农村经济的持续、稳定、快速发展，先后被授予全国、全省水土保持先进县、全国水土保持生态环境建设示范县等。

　　一、十年水土保持生态环境建设建设的经验做法

　　十年水土保持生态环境开发建设、成就辉煌，锻炼了群众，密切了党群干群关系，增强了山区农业发展的后劲，积累了丰富的经验。

　　（一）坚持“三个不动摇”统一思想认识

　　统一思想是搞好水土保持生态环境建设的前提。我县作为山区农业大县，十几年来坚持不懈地大搞水土保持生态环境建设，取得了很大的成绩，也存在着诸多的问题，特别是部分乡镇村干部没有从可持续发展的战略高度充分认识搞好水土保持生态环境建设的重要意义，急功近利思想严重。新一届县委、县政府坚持靠山吃山，靠山富民的指导思想不动摇，艰苦创业改变山区面貌的决心不动摇，山区开发的目标不动摇，充分利用各种媒体大张旗鼓地宣传水土保持生态环境建设的重大意义，使全县各级明确大搞水土保持生态环境建设是县情的需要，富民的需要，增强发展后劲的需要。

　　（二）以市场为导向因地制宜搞好科学规划

　　科学规划是搞好水土保持生态环境建设的基础。没有一个科学的规划，水土保持生态环境建设不可能有大的成效。象九山、冶源、沂山、白沙等水土保持生态环境建设成效较好的乡镇，都有一个长远的规划，几届班子一本经，咬定青山不放松。去年以来，新一届县委、县政府班子非常重视规划工作，主要领导亲自抓，组织编制了《临朐县水土保持综合治理建设生态农业规划（1998—2017）》，并提交县人大常委会通过，成为全县水土保持生态环境建设法规性依据。各乡镇亦专门聘请水保、林业、水利技术人员从实际出发，从治理模式、治理标准、品种选择、发展方向等诸方面进行了广泛讨论论证，科学制定具体的规划，确保了规划的科学性、先进性和可操作性。

　　（三）依靠科技坚持综合治理提高整体效益

　　科技是第一生产力。近几年来，特别是去年以来，全县各级坚持把科技贯穿于水土保持生态环境建设规划，治理开发，管护的全过程，大力实施科技兴山战略。全县与山东农业大学等全国100多所大中专院校和科研单位联姻，聘请科技付县长，科技副镇长，做好优良品种的引进、培育，新技术新成果的试验示范推广工作。县政府还同山东农业大学开展了全面技术合作，聘请8名教授专家，在水土保持、林果、玉米、小麦、花生、畜牧、加工等方面搞好协作示范，以提高水土保持生态环境建设的高新技术含量。

　　坚持山水林田路电综合配套治理，建设“山顶防护林戴帽，山腰果树缠绕，山脚梯田粮菜丰茂”的山区农业生态新格局。水利是农业的命脉，也是水土保持生态环境建设的重头戏，围绕基地搞好水利配套，以小型为主，开源与节流并重，截、蓄、挖、改相结合，大力发展节水灌溉。九山源头、沂山、冶源弥河等山地果园微喷工程的完成，为山区农业现代化奠定了基础。

　　（四）注重规模实施产业化战略构筑“规模+特色”山区经济格局

　　十几年的水土保持生态环境建设，建设了不少的林果基地，但品种杂，规模小，规模效益差。新一届县委、县政府领导班子治山决心不变，思路大变，新一轮规划提出到2005年经济林发展到60万亩，建成东南部砂山地区的板栗为主的干杂果基地，东部丘陵优质大枣基地，东部北部以苹果为主的水果基地，西部以柿子为主的柿子基地、红香椿基地和弥河流域葡萄基地，初步形成产业化。根据这一目标，要求以提高种植效益为中心，以增加农民收入、加快经济发展为目的，按因地制宜的原则，沿路开发的原则，发展特色的原则，区域规模的原则，狠抓种植结构调整。水土保持生态环境建设与实施农业产业化结合，与发展特色农业结合，与发展观光旅游农业结合，发挥综合效益。县委、县政府领导班子站在全局和可持续发展的高度，瞄准市场，着眼临朐的独特条件，实施“规模+特色”战略，将水土保持生态环境建设作为全县农业和农村工作重点，作为一项富民工程、民心工程的大事来抓，加快了流域经济产业化建设步伐，为构筑“规模+特色”山区经济新格局打下了坚实基础。

　　（五）健全机制完善政策启动水土保持生态环境建设活力

　　1、劳动用工政策。实行了基建工、义务工统筹，村级一般工程本着“谁收益、谁负担”的原则，逐项核算，当年找清；重点工程实行集中会战，轮流统一治理，工换工，几年清，三四年内找平。

　　2、资金启动政策。资金投入不足是制约水土保持生态环境建设的突出问题，几年来，我县按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，鼓励租赁、购买以及股份制合作开发等多种形式开发、建设和经营，形成了以农民投劳为主的多元化投入机制。

　　3、完善落实拍卖、承包等政策，总结完善了“先治后包”“先包后治”“户包小流域”“荒山拍卖”等政策，狠抓合同的落实，让农民吃上“定心丸”，舍得在山上投资投劳花功夫，让山真正绿起来，水清起来，花果香起来。

　　4、深化水利建管机制改革。按照明晰产权，放开建设权，搞活经营权原则，采取拍卖、承包、租赁、股份制等形式，转换水利水保工程建管机制。目前，已完成3019处中小型水利水保工程改制，其中拍卖50处，承包2097处，租赁183处，极大地调动群众搞水积极性。

　　5、鼓励创业机制。坚持谁干扶持谁，先干先扶持，多干多扶持，干好的给予奖励。同时，把水土保持生态环境建设列入考核乡镇经济工作和乡村干部的重要内容，并将评出的先进单位给予表彰奖励。并认真落实上级有关政策，对表现突出的个人，积极培育推广典型，以典型带动开发。

　　（六）加强领导团结协作确保山区开发顺利进行

　　领导是水土保持生态环境建设成败的关键。新一届县委、县政府领导班子站在全局和可持续发展的高度，重申水土保持生态环境建设的重要性和基本国策地位，组织拉开了新一轮水土保持生态环境建设攻坚战的帷幕。县委主要领导任总指挥，县府主要领导任指挥，分管书记、县长任副指挥，协调、指挥全县水土保持生态环境建设。各乡镇成立了由书记任指挥的指挥部，指挥部设在工地，办公在工地，大干在工地。水土保持生态环境建设局抓好服务指导，各级各部门密切协作，上下一致积极参与水土保持生态环境建设大合唱。

　　（七）搞好服务强化执法巩固治理成果

　　随着市场经济的发展，水土保持生态环境建设中出现了一些新矛盾、新问题，遇到了一些一家一户无法解决的困难。全县各级从转变政府职能入手，加大服务力度，兴办示范服务基地、服务中心，组织各类专业协会、合作社，紧紧围绕群众产前、产中、产后各个环节的要求，在生产资料供应、科技服务、产品销售服务等各方面搞好服务，解决群众的后顾之忧，加快产业化进程。同时，县成立水土保持生态环境监督大队喝水土保持监督管理站，镇村各级成立监督管理组织，加大建设管护力度，以巩固治理开发成果。

　　二、存在问题

　　十几年的水土保持生态环境建设实践，干部群众积累了丰富的经验，但仍存在不少的问题和不足。

　　1、缺乏长远的规划，基础工作不扎实。尽管县人大常委会审查通过《临朐县水土保持综合治理建设生态环境规划（1998—2000）》，三年实施，成绩裴然，但少部分乡镇村，没有进一步抓好落实，制定好本区域长期规划，基础没有打牢，市场预测又不力，造成规划建设偏差，影响了群众治理开发的积极性。

　　2、管理水平低，重治轻管，重数量轻质量，重当前利益忽视长远利益，重经济利益忽视生态效益。近几年，特别是新一届县委、县政府换届以来，领导重视，狠抓落实，虽有很大转变，但仍有个别单位存在。

　　3、标准质量偏低，投入产出效益差。有些基地建设，工程建设项目标准质量差，水电路不配套，基地品种杂乱，档次低，造林保存率低，投入大，效益差，造成人财物和资源很大的浪费，严重挫伤了农民积极性。

　　4、个别单位领导不力，政策不到位。水土保持生态环境建设是一项利在当今，功在后世的长久工程，必须常抓不懈，否则将功亏一篑。但个别单位领导不重视，工作时断时续，做表面文章，出现政策梗阻，不到位，严重影响了开发建设进程。

　　5、投入严重不足。水土保持生态环境建设工程周期长，投入大，见效相对慢些。十几年的综合开发建设，农村干部群众投入大量的人财物，但临朐县建设任务艰巨，资金缺口大，投入经费匮乏是困扰临朐水土保持生态环境建设的重要问题。

　　6、科技含量低。近几年来，临朐县实施科教兴临，科技兴山战略，建设了水土保持科技推广中心，虽然在水土保持生态环境科技方面中做了大量工作，成效也比较显著，但纵观十年开发建设，科技贡献率不高问题比较突出，特别是前些年的开发，优良品种少，档次低，有待更新改造，科技推广中心规模小，科技投入经费缺，水土保持生态环境科技示范、现代化程度还不够高，有待进一步加强建设。

　　三、对策

　　（一）明确指导思想及任务目标

　　1、指导思想

　　今后一个时期临朐县水土保持生态环境建设的指导思想是：认真贯彻落实江泽民总书记、李鹏委员长关于治理水土流失改善生态环境的重要批示精神，以市场为导向，以科技为支撑，以建设山区生态农业为目标，以经济发展和农民增收为目的，以结构调整为重点，以改革为动力，突出治水、改土、植果、栽树、修路，因地制宜，突出特色，注重实效，综合开发，保证质量，努力提高经济、生态、社会效益，培育新的经济增长点，确保农业和农村经济稳步增长，促进县域经济持续、健康发展。

　　2、任务目标

　　根据上述指导思想，今后水土保持生态环境建设要求规模更大，标准质量更高，综合效益更好。具体任务目标是：严格按照临朐县人大通过的《临朐县水土综合治理建设生态农业规划》任务目标，因地制宜，搞好年度实施规划，力争到2005年经济林面积达到60万亩，实现林果强县的目标。真正让临朐大地绿起来，美起来，富起来。

　　（二）因地制宜确定建设途径

　　临朐县地形地貌复杂，生态环境差异较大，进行水土保持生态环境建设的关键是要因地制宜地进行总体布局，形成区域特色。具体可分为三个大区，并根据各区条件确定不同的建设途径。

　　1、东部南部砂山丘陵水土保持生态环境建设区

　　该区主要有东部低山丘陵和南部砂山地区组成。地质多为变质岩、岩浆岩组成，仅有少部分玄武岩和石灰岩。全县的群峰之冠——沂山在本区，海拔高度1031m，全区总面积1139.34km2。该区治理建设的主要措施是：荒山荒坡大搞植树造林，建设以大枣、板栗为主的干杂果经济林基地。改造坡耕地，建设高标准水平梯田，大搞农田水利基本建设，大力开展农村新能源，综合利用农作物秸秆。立足山丘区优势，发展瓜菜生产。小流域治理模式上，实行山顶乔灌草戴帽，山腰经济林缠绕，山脚梯田种粮油菜，堰边种植花、草、桑，谷坊、塘坝沿沟建，林、水、路、田都配套。

　　2、北部平原水土保持生态环境建设区

　　该区大部分为山前冲积平原，土层深厚，土质肥沃，水浇条件好。总面积202.02km2。该区治理建设的主攻方向是注重产业结构调整，抓好大棚果、瓜、菜基地建设，狠抓以节水灌溉为主要内容的农田水利及道路建设；植树种草，完善农田林网体系，大力推广农作物高产栽培技术，提高粮食产量；大力发展新能源技术，重点抓好被动式太阳房、太阳能热水器和农作物秸秆气化工程技术的开发、推广和应用。

　　3、西部灰岩山区水土保持生态环境建设区

　　该区出露岩层大部分为石灰岩，山丘起伏，野生药材和矿产资源丰富，荒山面积大，水源少，土层浅，肥力低，总面积492.38km2。该区治理的主要措施是：以果品基地建设为重点，大力发展以柿子为主的林果生产；狠抓耕地梯田化，推广有机旱作综合配套技术；搞好小型农田水利工程，大力推广节水灌溉技术；以嵩山乡为中心，巩固、发展和完善佛手瓜基地。

　　（三）突出四个重点

　　1、突出林果基地建设

　　一要注重规模。十几年的水土保持生态环境建设，已建设干鲜杂果基地32万亩，取得了巨大成效，但距2005年经济林果达到60万亩的目标差距较大，各乡镇必须要立足实际，在规模上下功夫，搞突破，形成规模效益。二要选好品种。品种的好坏直接影响到基地建设的生命。要树立效益意识和市场观念，根据市场要求确定好品种，引进名优特新品种苗木，一树当家，多元种植，抵御市场风险，保持市场竞争力。重点提高发展板栗、柿子等传统品种，创临朐品牌。要注意搞好品种的搭配，努力形成早、中、晚熟品种优势互补，当家品种、接替品种合理更替的格局。各级站在可持续发展和全局高度盯着市场搞开发，向品种、向科技、向管理、向质量要效益。要着眼临朐独特条件，发展特色农业，构筑临朐“特色+规模”山区经济格局。

　　2、突出水利建设

　　临朐县十年九旱，水利建设事关水土保持生态环境建设的成败，必须把水利建设搞好。特别是林果基地水利配套要放在重要位置，确保基地建设的成效。在水利建设上，要以林果基地水利配套为中心，围绕综合治理开发，坚持开源、节流并举，截、蓄、挖、改结合，搞水与防洪结合，大力发展节水灌溉，做到小雨不出沟，中雨不下山，大雨不成灾，兴利除害，发挥最佳效益。

　　3、突出科学管护

　　科学管护是巩固治理成果发挥治理效益的关键。重点是落实承包政策，承包期要30年以上，签订合同进行公证，真正让群众吃上“定心丸”。正确处理林牧矛盾，实行封山育林，牛羊圈养。强化监督管理，杜绝乱砍、乱伐、滥牧行为。加大科技推广力度，全面提高管理水平，提高产品品质和效益。

　　4、突出综合开发

　　水土保持生态环境建设贵在综合开发治理，必须实行山水林田路统一规划，综合治理开发。搞好产业结构调整与实施产业化相结合，与发展特色农业相结合，与发展旅游观光农业相结合，多业并举，综合开发，发挥综合效益。在发展思路上，“不求最大，但求最佳”；在产品开发上，“不求其多，但求其名”；在产业结构上，“不求其全，但求优化”；在竞争策略上，不仅要“替代他人”，更要“他人不可替代”。要瞄准市场，大力发展名优稀特产品。要扩大西南部砂石山板栗，西部柿子，南部沂山中药材，青石山红香椿，弥河、汶河、丹河沿岸莲藕等地方特色产品生产规模，打响临朐品牌，走好特色之路。大力发展大棚瓜果、畜牧业、工艺品、石材、农副产品加工业，多形式、多渠道增加农收入。

　　（四）强化五项措施

　　1、搞好科学规划。科学合理的规划是搞好水土保持生态环境建设的前提。在前期规划的基础上，要进一步调整规划，落实好乡镇水土保持生态环境建设任务，将任务落实到流域、村庄、地块，搞好市场预测和科学论证，明确发展品种。

　　2、提高科技含量。要充分利用同山东农业大学开展技术合作的机遇，充分发挥县水土保持科技推广中心的龙头作用，加大科技示范基地建设力度，抓好良种良法引进示范推广。重点引进推广赞皇大枣、梨枣、中华寿桃、日本水晶梨、藤稔葡萄、美国红提、黑提葡萄、丰香草莓等优良品种。以嘎拉、红津轻和优质红富士苹果良种为主，抓好往年苹果基地品种改良。培育发展临朐当地的板栗、柿子良种。

　　3、增加投入。建立以农民投劳为主，国家、集体、农户相结合的多渠道、多层次、多元化投入机制。县里要重点抓好国家农业综合开发、土地治理、重点小流域以及大型水利工程等投资大、影响大的建设项目。“四荒”治理开发是水土保持生态环境建设的重要内容，要放宽政策，允许不同经济成分主体购买“四荒”使用权，允许按股分制、股份合作制、租赁承包等形式开发、经营。要规范“四荒”承包、租赁、拍卖合同。各级财政、金融部门千方百计筹措资金，有关部门进一步加大争取项目、资金力度，支援水土保持生态环境建设。

　　4、狠抓标准质量。要牢固树立百年大计质量第一的观念，制定明确的施工标准，建立健全质量监督约束机制，确保规范施工。严格验收制度，坚持一把尺子量到底。要树立精品意识，争创精品工程，使水土保持生态环境建设工程真正成为永久功效的民心工程、富民工程。

　　5、加强组织领导。水土保持生态环境建设是一项庞大的投入大，见效相对较慢的长久性系统工程，不是哪一个单位可以单独承担的，必须坚持靠山吃山、靠山富民的指导思想不动摇，艰苦创业改变山区面貌的决心不动摇，水土保持生态环境建设的目标不动摇，动员全社会力量参与，打好总体战。县里继续将水土保持生态环境建设作为考核乡镇经济工作的重要依据。层层落实责任制，分工负责，包工程、包质量、包政策落实。县、乡镇都成立指挥部，由主要领导同志挂帅。乡镇党政一把手要建立自己的示范样板工程，村支部书记、村主任要有自己的标点工段，干给群众看，带着群众干，确保水土保持生态环境建设任务的圆满完成，让临朐大地绿起来、富起来、美起来。

　　只要认清形势，找准问题，始终坚持靠山吃山，靠山富民的指导思想不动摇，艰苦创业改变山区面貌的决心不动摇，水土保持生态环境建设的目标不动摇，突出重点，强化措施，扎扎实实地抓好水土保持生态环境建设，一个山川秀美、富饶美丽的新临朐一定会屹立于齐鲁大地。