搞好流域综合治理 加快生态建设步伐(湖北流域综合治理实施方案)

简介： 临朐县历届县委县政府长期以来坚持不懈的以小流域为单元，把搞好流域综合治理加快生态建设作为振兴山区经济的战略措施来抓，成效显著。特别是近几年来，他们因地制宜，明确建设途径，突出重点，强化措施，加快了生态建设步伐，尽快让临朐大地绿起来，富起来，美起来。
关键字：生态建设 小流域治理 临朐县

1. 概况

　　临朐县地处鲁中山区北部，有17处乡镇，966个行政村，86.7万人。总面积1833.73平方公里，其中山区丘陵占87.3%,水土流失面积1421.47km2，占全县总面积的75.33%，是山东省水土保持重点县之一。

　　改革开放以来，特别是近几年来，县委、县政府认真贯彻落实江总书记关于治理水土流失的重要批示精神，把治理水土流失，建设生态环境作为振兴山区经济战略措施来抓，带领全县广大干部群众自力更生、艰苦创业，大搞以治山整地、栽树植果、水利配套、道路建设为重点的小流域综合治理，加快了水土保持生态建设步伐，促进了农村经济的持续、稳定、快速发展，2000年实现国民生产总值45亿元，农民人均纯收入2782元，先后被授予全国、全省水土保持先进县。

　　2. 小流域综合治理成果

　　2.1小流域治理综述

　　十几年以来，全县各级坚持多渠汇流，多方集资的路子，形成了国家、集体、农民相结合的多渠道、多层次、多元化投入机制，并深入开展了拍卖、租赁、承包、股份制等形式增加社会投入，形成了全民搞治理开发的良好氛围。工作中，先后推广了“先治后包”，“先包后治”，“户包小流域”“拍卖荒山使用权”等治理模式，搞好开发，特别是近几年来，采用集中轮流治理办法大打小流域综合治理攻坚战，加快生态建设步伐。全县综合治理水土流失面积1104.8km2，新建水平梯田23331hm2，营造水保林46766.7hm2，发展经济林22206.7hm2，疏林补植8233hm2，封禁育林10273hm2，种草73hm2。新修水利水保工程18364处，新修道路2600km。投资25053.25万元，投工9066万个。全县小流域131条，达到国家标准（GB/T15773—1995）水土保持综合治理验收规范标准的小流域54条，总面积60182.07hm2,正在治理的小流域42条，总面积77745.68hm2，其中水土流失面积37477.15hm2,尚未治理的小流域35条，总面积45446.10hm2，其中水土流失面积17639.2hm2。

　　2.2重点项目治理

　　2.2.1中央财政预算内专项资金水土保持项目

　　临朐县中央财政预算内专项资金水土保持项目自1998年国家正式立项，由临朐县水土保持局组织实施，到2000年已实施二期。涉及九山镇沂山、源头、冶源镇弥河、大关镇板峪小流域水土保持生态环境建设工程。共完成治理水土流失面积60.87km2，完成水利水保工程项目749处。实际完成投资772.72万元，其中中央财政专项资金200万元，地方转贷200万元，群众自筹372.72万元，投工617.95万个。项目已通过省组织的验收。经验收，全部被评为优质工程。

　　2.2.2 临朐县以工代赈水土保持工程

　　临朐县国家第二批工业品以工代赈水土保持工程自1989年由国家立项，1990年由临朐县水土保持部门组织实施，到1992年结束，并于1994年10月顺利通过省级验收合格。项目涉及九山、寺头、柳山、白塔四乡镇的朱庄、丹崮、洋河三条小流域，其中朱庄、丹崮小流域为综合治理工程，洋河小流域为坡改梯单项工程。工程完成工日570.7万个，总投资3423.42万元，其中国家150万元，集体154万元，群众自筹3119.92万元，治理水土流失47.94km2，占水土流失面积的68.3%，扩大改善灌溉面积21467亩，年增经济效益2233.48万元。

　　2.2.3 省资助重点小流域综合治理工程

　　省资助重点小流域自88年开始到93年结束，历时6年时间，涉及九山镇朱庄、麻坞小流域、谢家庄小流域，寺头镇丹崮小流域，柳山镇、白塔乡洋河小流域。1994年12月，省、市、县联合验收组对小流域治理情况进行了验收，符合水利部小流域综合治理标准，验收合格。共计治理改善水土流失面积325.57km2，新修水利水保工程5879处，总投资1000.28万元，其中国家252万元，集体302.7万元，个人投资445.58万元，投工899.16万个，扩大改善灌溉面积32967亩，年增加经济效益4615.85万元。

　　2.3 农村“四荒”资源治理

　　该县将农村“四荒”资源开发治理纳入小流域综合治理的重要内容，统一规划，重点治理。1993年10月，临朐县委、县政府大胆尝试荒山经营机制改革，在上林镇马家洼村进行荒山使用权拍卖工作试点成功基础上，印发《关于荒山使用权拍卖工作的实施意见》，并召开现场会，推广上林镇拍卖荒山使用权的经验做法。据统计，时有20个乡镇120多个村开展了这项工作，完成荒山使用权拍卖71676亩。到2000年，据不完全统计全县完成荒山拍卖面积11.27万亩，治理程度达到100%，效果显著。

　　3、小流域综合治理生态建设成效

　　3.1水土保持生态环境建设明显加快，水土流失综合治理程度明显提高

　　全县综合治理水土流失面积1104.8km2，水土流失治理程度达到77.73%。通过山水林田路综合治理，加快了我县山区农业基础建设，改善了生产条件和生态环境，增强了农业发展后劲。先后有18处乡镇被市政府授予“三彻底一配套”达标乡镇，被授予全国、全省水土保持先进县。

　　3.2 生态环境明显改善，水土流失得到有效控制

　　按计划对25°以上陡坡耕地逐步退耕还林，到目前，全县25°以上陡坡耕地退耕还林还草面积40548.1亩，占计划的73.34%。林草保存面积占宜林草面积的80.51%，林草覆盖度达到47.21%。各项措施保土量达到364.13万t，增加蓄水量5156.5万m3，水土流失面积由1421.47km2减少到719.66km2，年土壤侵蚀量由590.16万t降低到226.03万t，土壤侵蚀模数由3126t/km2·年降低到1233t/km2·年，小河流减沙52.5%。水土流失强度大为降低，生态环境明显改善，授予全国水土保持生态环境建设示范县。

　　3.3 土地利用日趋合理，加快了农业产业化进程

　　结合小流域综合治理，加大农业生产结构调整力度，土地利用日趋合理，水土资源得到充分合理利用。耕地、林地、经济林果、未利用土地面积占总面积的比例分别由1983年的39.14%，15.02%，2.98%和28.58%调整为28.06%，32.99%，14.07%和11.43%。林地和经济林果分别增长113.41%和359.19%，未利用土地减少61.12%。特别是林果基地建设，小流域经济产业化的发展，使生产经营方式发生巨大变化，、促进了水土保持生态环境建设。

　　3.4 生产条件得到改善，人民生活水平显著提高

　　全县农业基础设施建设明显加强，农业生产条件和生态环境明显改善，土地利用率达到88.57%。粮食总产32084万kg，亩产539kg，分别较治理前增长30.44%和40.73%，人均粮食达到415kg。农村经济总收入95亿元，农民人均纯收入2782元，分别较治理前增长3874.67%和709%。地方财政收入1.8亿元，综合经济实力进一步增强。

　　4.加快生态建设的主要措施

　　4.1 因地制宜确定建设途径

　　4.1.1 东部南部砂山丘陵生态建设区

　　该区主要有东部低山丘陵和南部砂山地区组成。涉及上林、柳山、卧龙、辛寨、蒋峪、、大关、九山、石家河等九处乡镇，587个行政村，409866口人。地质多为变质岩、岩浆岩组成，仅有少部分玄武岩和石灰岩。全县的群峰之冠——沂山在本区，海拔高度1031m，全区总面积1139.34km2，有81条小流域，其中已治理小流域28条，正在治理小流域29条，尚未治理小流域24条，现有水土流失面积472.26km2，土壤侵蚀模数2271.49t/km2·年，年土壤侵蚀量258.8万吨。该区治理建设的主要措施是：以小流域为单元，荒山荒坡大搞植树造林，建设以大枣、板栗为主的干杂果经济林基地。改造坡耕地，建设高标准水平梯田，大搞农田水利基本建设，大力开展农村新能源，综合利用农作物秸秆。立足山丘区优势，发展瓜菜生产。小流域治理模式上，实行山顶乔灌草戴帽，山腰经济林缠绕，山脚梯田种粮油菜，堰边种植花、草、桑，谷坊、塘坝沿沟建，林、水、路、田都配套。

　　4.1.2 北部平原生态建设区

　　该区辖临朐、七贤、龙岗、杨善4镇，170个行政村，246217人。大部分为山前冲积平原，土层深厚，土质肥沃，水浇条件好。总面积202.02km2，有15条小流域，其中已治理小流域11条，正治理小流域3条，尚未治理小流域1条。现有水土流失面积47.47km2，土壤侵蚀模数798.44t/km2·年，年土壤流失量16.13万吨。该区治理建设的主攻方向是注重产业结构调整，以小流域为单元，抓好大棚果、瓜、菜基地建设，狠抓以节水灌溉为主要内容的农田水利及道路建设；植树种草，完善农田林网体系，大力推广农作物高产栽培技术，提高粮食产量；大力发展新能源技术，重点抓好被动式太阳房、太阳能热水器和农作物秸秆气化工程技术的开发、推广和应用。

　　4.1.3、西部灰岩山区生态建设区

　　该区辖冶源、纸坊、五井、寺头等4镇，209个行政村，205058人，该区出露岩层大部分为石灰岩，山丘起伏，野生药材和矿产资源丰富，荒山面积大，水源少，土层浅，肥力低。总面积492.38km2，有35条小流域，其中已治理小流域15条，正治理小流域10条，尚未治理小流域10条，现有水土流失面积199.93km2，土壤侵蚀模数1980.99t/km2·年，年土壤侵蚀量97.54万吨。该区治理的主要措施是：以果品基地建设为重点，大力发展以柿子为主的林果生产；狠抓耕地梯田化，推广有机旱作综合配套技术；搞好小型农田水利工程，大力推广节水灌溉技术；以五井西部为中心，巩固、发展和完善佛手瓜基地。

　　4.2突出四个重点

　　4.2.1突出林果基地建设

　　一要立足实际，在规模上下功夫，搞突破，形成规模效益。二要要树立效益意识和市场观念，根据市场要求确定好品种，引进名优特新品种苗木，一树当家，多元种植，抵御市场风险，保持市场竞争力。重点提高发展板栗、柿子等传统品种，创临朐品牌。要着眼临朐独特条件，发展特色农业，构筑临朐“特色+规模”山区流域经济格局。

　　4.2.2 突出水利建设

　　临朐县十年九旱，水利建设事关流域综合治理生态建设的成败，必须把水利建设搞好。要以林果基地水利配套为中心，围绕综合治理开发，坚持开源、节流并举，截、蓄、挖、改结合，搞水与防洪结合，大力发展节水灌溉，兴利除害，发挥最佳效益。

　　4.2.3 突出科学管护

　　科学管护是巩固治理成果发挥治理效益的关键。重点是落实承包政策，承包期要30年以上，签订合同进行公证，真正让群众吃上“定心丸”。正确处理林牧矛盾，实行封山育林，牛羊圈养。强化监督管理，杜绝乱砍、乱伐、滥牧行为。加大科技推广力度，全面提高管理水平，提高产品品质和效益。

　　4.2.4 突出综合开发

　　水土保持生态建设贵在综合开发治理，必须实行山水林田路统一规划，综合治理开发。搞好产业结构调整与实施产业化相结合，与发展特色农业相结合，与发展旅游观光农业相结合，多业并举，综合开发，发挥综合效益。要瞄准市场，大力发展名优稀特产品。要扩大西南部砂石山板栗，西部柿子，南部沂山中药材，青石山红香椿，弥河、汶河、丹河沿岸莲藕等地方特色产品生产规模，打响临朐品牌，走好特色之路。大力发展大棚瓜果、畜牧业、工艺品、石材、农副产品加工业，多形式、多渠道增加农民收入。

　　4.3强化五项措施

　　4.3.1 搞好科学规划。科学合理的规划是搞好水土保持生态建设的前提。要进一步调整规划，落实好乡镇水土保持生态建设任务，搞好市场预测和科学论证，明确发展品种。

　　4.3.2、提高科技含量。要充分利用同山东农业大学开展技术合作的机遇，加大科技示范基地建设力度，抓好良种良法引进示范推广。重点引进推广梨枣、中华寿桃、日本水晶梨、藤稔葡萄、美国红提、黑提葡萄、丰香草莓等优良品种。抓好往年苹果基地品种改良。培育发展临朐当地的板栗、柿子良种。

　　4.3.3增加投入。建立以农民投劳为主，国家、集体、农户相结合的多渠道、多层次、多元化投入机制。“四荒”治理开发是水土保持生态建设的重要内容，要规范“四荒”承包、租赁、拍卖合同。各级财政、金融部门千方百计筹措资金，有关部门进一步加大争取项目、资金力度，支援水土保持生态建设。

　　4.3.4狠抓标准质量。要牢固树立百年大计质量第一的观念，制定明确的施工标准，建立健全质量监督约束机制，严格验收制度，确保规范施工。要树立精品意识，争创精品工程，使水土保持生态建设工程真正成为永久功效的民心工程、富民工程。

　　4.3.5加强组织领导。水土保持生态建设是一项庞大的投入大见效相对较慢的长久性系统工程，不是哪一个单位可以单独承担的，必须坚持靠山吃山、靠山富民的指导思想不动摇，艰苦创业改变山区面貌的决心不动摇，水土保持生态环境建设的目标不动摇，动员全社会力量参与，打好总体战，确保水土保持生态环建设任务的圆满完成，让临朐大地绿起来、富起来、美起来。