浅谈水利工程的经营管理(浅谈水利工程经济效益风险探究)

简介： 针对苍南县水利工程现状、总结以往经营管理的做法,提出今后水利工程经营管理的思路。
关键字：水利工程 经营管理 对策

中图分类号:Ｆ323213　　　文献标识码:Ｂ
1　工程概况

　　苍南县地处东南沿海,依山面海,海岸线长达168ｋｍ。全县现有水库85座,总库容约1.2ｍ3,其中桥墩水库和吴家园水库是中型水库,库容分别是8422万ｍ3、2320万ｍ3;水电站45座,总装机约0.8万ｋＷ;水闸66座;堤防292ｋｍ;机电排灌站8座,机埠300多个。一大批水利工程设施构筑了苍南具有防洪、排涝、灌溉、供水、发电等综合效能的水利基础设施体系,在历年的防汛抗旱工作中发挥着重要的防灾减灾作用。但是,现在工程管理面临着下列一系列问题。

(1)建县以来水利建设投入逐年增大,但工程建成投入运行后,缺乏一套回收工程成本,维持简单再生产的必要制度,没有大修、更新改造和运行管理的资金渠道,以致年久失修、设施老化、甚至带“病”、带“残”运行,工程效益日益衰减;

(2)现有水利设施中,有不少工程标准低、质量差、后遗症多、管理设施和管理手段十分落后,使工程不能正常发挥作用;

(3)群众水法制意识淡薄,水利工程人为破坏现象严重,水利执法难度大,各种水利规费难以足额收取;

(4)工程管理体制不顺,管理单位人员过多,管理单位负担沉重。

因此,加强水利工程经营管理,建立自我积累、自我发展的良性运行机制,充分发挥水利工程效能,是实现水利现代化的一个重要步骤。本文就水利工程经营管理问题,谈几点肤浅的看法。

2　当前水利工程经营管理的几点做法

　　苍南建县以来,在抓好水利工程建设的同时,重视水利工程管理工作。特别是1993年省政府下发《关于加快水利改革,促进水利发展的通知》后,县委县政府解放思想,深化改革,从理顺工程产权关系、明确工程管理责任入手,对部分难以为继、陷入困境的水利水电工程进行改组、改造,建立了自行管理、自主经营的良性运行机制,为今后水利工程经营管理积累了宝贵经验。

2.1　对沿浦大围海塘实施股份制改建,走出一条建设、管理、经营一体化的水利发展新路子

　　沿浦大围海塘工程是1986年国家投资92万元和群众投工建成的,长2.3ｋｍ,围垦滩涂107ｈｍ2(1600亩),保护农田173ｈｍ2(2600亩),人口3380人。由于产权不清,管理不善,缺少维修资金,工程老化加剧,难以发挥正常的效益。为了保证堤防安全,发挥水利工程的正常效益,经县政府协调,由县水利局入股180万元,县水电总公司入股150万元,沿浦镇与盐场各入股50万元,银行贷款50万元,共筹资480万元改建沿浦大围海塘,并组建沿浦海涂开发有限公司,海塘工程建成后,收回塘内107ｈｍ2(1600亩),虾塘和盐田的使用权,由公司具体负责海塘的经营管理。新海塘建成以来,经受了两次台风的考验,有效地保护了塘内人民生命和财产的安全。同时沿浦海涂开发有限公司第一年就收益62万元,社会效益和经济效益十分显著。

2.2　实施产权制度改革,走出一条股份制办小水电的新路子

　　在产权制度改革方面,选择了龙沙、大石坪、大娥电站作为试点,成立县水利固定资产清产核资办公室,对电站现有固定资产按重置价进行清产核资,然后根据电站当时建设和运行的具体情况,将固定资产权属进行再分配。界定产权后,以股份制形式组建新企业,成立有限责任公司,对老电站实施增容改造,实行新电新价。3个电站经改组、改制、改造后,改变了过去产权不清,管理责任不明确,管理水平落后,效益低下的局面,实行董事会领导下的经理负责制;电站内部的各项管理和安全制度完善;管理人员素质和工作积极性大大提高;电站的线损、设备完好率大大提高;电站职工的年均收入也比以前有很大提高。

2.3　建设桥墩水库玉龙湖度假村,走出一条水库工程综合开发经营新路子

　　桥墩水库是一座中型水库,风景秀丽,旅游资源丰富。1998年,水库管理处学习兄弟市、县经验,完成桥墩水库玉龙湖度假村总体规划,计划投资2000万元,实行旅游综合开发。1999年投资820万元,建成游泳场及综合楼,当年试营业仅40天,营业收入90万元。2000年度假村游泳场又以98万元承包给个人经营。桥墩水库建设度假村的做法,充分发挥了水库的资源优势,增加了收入,壮大了水利产业,为水库工程综合经营开了好头。

3　今后水利工程经营管理的几点思路

　　水利工程经营管理必须遵循谁投资,谁管理,谁受益和水利工程经营管理必须服从防汛调度的原则。

　　水利工程经营管理必须树立水是商品,水利工程是企业的思想。

　　水利工程经营管理应把水利工程建立成产权明晰,权责明确,管理科学,能自我积累、自我发展的现代企业作为管理目标。

3.1　以骨干工程和工程群为依托,建立水利工程综合开发和综合利用水资源的经济实体

　　这条思路适用于乙类水利工程和部分具有较大综合开发潜能的甲类水利工程。水利工程具有防洪、除涝、灌溉、发电、供水、航运等综合效益。要树立“水是商品,水利工程是企业”的思想,发挥水利工程功能作用,充分利用自身的资源优势,通过开展综合经营,增加净收入,满足水利工程运行管理、维修改造等费用的需要。

(1)乙类水利工程要根据自身优势,以经济效益为中心,实行综合开发利用,建立管理责任明确、机制灵活的经济实体。有条件的地方,可以经过改造,象平原引供水工程那样,按公司制管理办法运行,逐步将乙类水利工程管理单位转变为企业,按现代企业管理制度进行经营管理。

(2)部分具有较大综合开发潜能的甲类水利工程,要根据自身特点和资源优势,选择经济效益高、综合利用性强的项目,大胆引进银行贷款进行开发经营。水库工程要大力发展水电、供水、水库旅游、水库养殖等水利产业,充分发挥水土资源和人才技术优势,发展和壮大水利经济实力。如桥墩水库要继续实施玉龙湖度假村总体规划,认真做好已建设施的承包经营工作,加强管理,并把经营盈利再投入到度假村建设中,实行滚动发展。

3.2　明确公益性质的水利工程的大修和更改资金渠道

　　长期以来,公益性质的水利工程日常管理运行和维修费用得不到保障,仅从每年农水资金中解决部分管理运行费用,而大修和更改资金没有来源。公益性水利工程担负着防洪、排涝、灌溉等重任,是经济建设和社会发展的重要保障,应该明确这类公益性质工程要由国家事业费中列支大修、更改基金和管理运行费用,归水利部门安排使用。县财政在安排农水资金时,也要随着工程的增多、标准的提高,相应增加农水资金。对那些受益范围明确的江堤海塘等工程设施,受益单位(户)应分担相应的费用。如:将建成的沿海标准海塘要根据《浙江省海塘管理条例》和上级有关精神,尽早建立管理机构,出台《苍南县海塘管理办法》,加强塘内滩涂、滩地的管理,做好海塘管理费征收工作。

3.3　实行水费改革,建立合理的水价格机制

　　水费是水利工程运行、管理维修的主要资金来源,水费制度是国家水资源管理的一项重大政策。我国早期制定的有关水费征收办法和制度,由于当时没有以供水成本为依据核定水费,标准过低,难以实现通过征收水费解决工程的管理、维修、建筑物设备更新等费用。据统计测算,80年代我国水利工程实收水费约相当于供水成本的12%。近年来,该县建成了一批较高标准的水利工程,供水水质有了明显改善,供水、灌溉保证率也大大提高,有效地保证了工农业生产和城乡人民生活的需要。水利工程标准的提高,数量的增多,增加了水利工程运行管理等各项费用。因此,如何实行水费改革,制订合理的水价格机制,使水费能满足这些工程的日常管理运行和维修费用,确保正常发挥工程效能,是当前亟待解决的问题。水的成本应包括工程折旧、维修费用、运行管理费和投资利息。水价应在国务院1985年颁布的《水利工程水费核订计收和管理办法》的基础上,逐步按水利工程固定资产重置价核算供水成本,调整收费标准,农业用水水价按略低于安全成本核订,其中经济作物可高于安全成本标准;工业用水水价应按供水成本加供水投资利润率核订;城镇居民生活用水可略低于工业用水水价。要实行计划定量供水,超计划用水的实行紧进加价的办法。同时要研究水费征收和管理办法,加大水费征收力度,确保各种水费及时足额收取到位。

3.4　深化产权制度改革,理顺小农水工程管理体制

　　苍南县大部分水闸、水库、堤防等小农水工程和小水电建于50年代至70年代,主要依靠政府补助、群众投工建成的,尔后交于乡、村管理。这些工程在当地经济建设中发挥了一定的作用,部分工程经济效益良好。但由于产权不清,管理体制不顺,常常出现国家投资,部分人受益,水利工程维修无人管的怪现象。因此,必须深化产权制度改革,理顺管理体制,按照“产权明晰、权责明确,管理科学”的要求,认真实施小农水工程和小水电产权制度改革,通过承包、租赁、拍卖等多种形式,让群众直接参与水利工程经营和管理,使小农水工程真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营单位。今后新建小农水工程项目,要积极贯彻“谁建、谁有、谁管”的原则,调动群众的积极性,参与水利工程建设与管理。使水利工程经营管理,成为市场经济条件下的一项有利可图的经济活动。

3.5　精减水利工程管理人员,提高工作效益

　　水利工程管理人员过多,已成为全县普遍现象。人员过多,将人为地增加水利工程运行管理费用;同时人多事少,人浮于事,工作效率低下。因此,要趁机构改革之际,减员增效,根据水利工程管理的实际需要,因岗设人。同时要加强人员培训,学习现代化经营管理知识,努力造就一支懂技术,善经营的水利管理队伍。

作者简介：章宗淆(1975-),男,大专,主要从事水利水电工程管理工作。

作者单位：苍南县水利水电局